独家述评｜新年上新，浦东法规不普通

图说：浦东法院破产审判庭揭牌 宋宁华/摄

宋宁华/文

2022年伊始，浦东法规上新。《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》于1月1日起正式施行。这意味着在去年基础上，又一波浦东法规将花落引领区，在营商环境、法治水平、产业发展等方面密集发力。

上周五，作为落实《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》的重要举措，浦东法院破产审判庭正式揭牌。昨天，浦东法院破产审判庭受理第一案，申请的公司代理律师钱慧从“破产立案”专窗的工作人员手中拿到了案件受理通知书，不禁为法院立案的高效“点赞”。

这让人联想到首批浦东法规中的《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》，二者可谓“姐妹篇”，都是直指破产企业注销难、破产财产“解封难”“协调难”“处置难”等问题。办个破产为什么需要大动干戈、出台两部法律？从宏观上来说，“办理破产”是开展营商环境评价的重要指标，解决企业“破产难”是优化营商环境的重要举措。从当事人实实在在的小确幸而言，当企业经营覆水难收，旷日持久的债权债务拉锯战耗时耗力，打通破产堵点，既是一种及时止损，也能促进市场机能的换血再造。对于那些已经履行了破产法律义务的企业管理人，通过“一网通办”平台申请信用修复，可以让他们重振旗鼓、获得新生。

再看新年开始施行的另一部法规，不妨从“一只猴”说起。“一猴难求”，有人用生动形象的词汇形容市场中实验猴的紧缺。一年多前，一只实验猴的市场价为1万元，如今已涨至10万元以上，甚至还一度“重金难求”。仔细剖析背后的缘由，一方面是受疫情影响很难进来，另一方面则是因为市场上不断上涨的研发需求。为此，《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》明确，浦东新区要规划布局和建设进境非人灵长类等实验动物隔离检疫场；鼓励社会资本依法投资开展相关保种、繁育、生产、供应等活动。除了破解“一只猴”的问题，在首部聚焦产业促进的这部浦东法规中，还有多项加速新药研发的举措，帮助三大先导产业之一的生物医药产业率先取得突破。对患者而言，越来越多国产自主创新药的面市，将减少海内外新药上市的“时间差”“价格差”，让更多患者用上“救命药”，助力生物医药科研创新加速跑。

浦东新区肩负着打造社会主义现代化建设引领区的重大使命，全国人大常委会首次授权上海在浦东新区变通适用国家法律、行政法规，这是新时代我国立法制度的一次重大变革创新，也是对浦东改革开放更大力度的支持。

法律的生命在于实施。从新年开始施行的浦东法规中可以看出一个重要趋势，即法规不仅是为引领区的制度创新提供法律保障，更要让浦东新区成为法律施行的练兵场、主战场，让拥有变通权的浦东法规用在全面打造引领区的刀刃上，实用、好用又管用。

凡益之道，与时偕行。天将降大任于斯的浦东法规，注定不普通！