独家述评｜管好无人机，城市新课题

　　图片来源：东方IC

　　潘高峰/文

　　最近，上海普陀区的时尚新地标、被誉为“空中花园”的“天安千树”开业，独特造型吸引了大量摄影发烧友和网红潮人争相打卡。

　　但对于一河之隔的中远两湾城小区居民来说，“天安千树”的人气爆棚却并不都是好事——自从商场上个月开业，不时有无人机在空中航拍，最多的时候有十几架扎堆飞行，而且飞行高度与一些高层住户的窗口几乎持平，这令大家深感不安。一方面担心自家变成“景点”，个人隐私受到侵犯；另一方面，无人机“炸机”（操作不当坠落）事件时有发生，公共安全面临威胁。

　　居民们的担心并非杞人忧天。有网友指出，同一区域这么多无人机升空，操作者也不都是专业人员，发生碰撞事故的几率不小，无人机螺旋桨边缘锋利，而且自重不轻，砸在头上绝对是惨剧。在侵犯隐私方面，此前就有过网红“大衣哥”朱之文被人偷偷用无人机航拍直播的先例。目前，世界上已有部分国家出台专门法律，阻止人们使用无人机在私人场所拍摄别人的照片或录像。

　　这一切，都给上海城市管理提出了新的思考——随着民用无人机的日益普及，尤其是在城市空域的大量使用，不管是保护隐私还是保障安全，现有的法律法规和管理手段是否够用？

　　据了解，从国家立法层面，目前《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》仍在制定之中，对于无人机的管理，还缺少细化条款。在上海，2020年，市公安局等9部门曾联合发布《加强本市民用无人机等“低慢小”航空器安全管理通告》。按照规定，初次购买无人机等“低慢小”航空器，必须登录中国民用航空局无人机实名登记系统进行实名制登记。同时还必须登录上海警方开发的“智能无人机管理服务系统”，注册无人机品牌、型号、飞控序列号等信息，每次放飞无人机前，也必须通过该系统报备飞行具体时间、区域、高度，系统会自动判断此次报备是否处于管控区域，报备的飞行计划被系统接受才视为可正常施飞。

　　但事实上，这种报备管理只是最基础的管理，其中规定的管控区域，也是一些传统的敏感区域和重点场所，并未涉及对公民个人隐私保护和公共安全的考量。比如，同一区域内无人机应该保持怎样的飞行密度，人口密集的居民聚居区域可否施飞，与建筑、树木、高空电线等应当保持什么样的安全距离，因产品质量或操作不当引发“炸机”事故，危及他人安全，责任如何划定，无人机拍摄画面涉及他人隐私应当如何处理等等，都缺少明确答案。

　　而从管理主体来看，目前也没有针对无人机的专业管理队伍，主要职责是由公安部门承担。由于无人机飞行高度高，又是远程遥控，要第一时间定位操控者并不容易。目前，上海警方只有部分分局配备了可以反制无人机、令其自动迫降的设备，一旦碰到突发状况，很可能望天兴叹，鞭长莫及。

　　这些年，在无人机的研发制造和运营应用领域，中国一直有着先发优势。上海作为一座开放、创新、包容的城市，对无人机管理肯定不能简单化“一刀切”，而是应当探索通过更加制度化、精细化、智能化的手段，确保使用和安全之间的平衡。

　　比如，上海正在打造的城市“一网统管”系统中，是否可以研发无人机远程管理模块，对每一架运行的无人机进行编号和远程监控。一旦无人机启动，安装其上的智能模块会定时向监控平台发送坐标数据，包括高度、速度、轨迹等，管理部门可实时对天上的无人机进行监控。同时，设定禁飞区域报警机制，一旦无人机违规，系统会自动返航并报警，管理部门接警后也可以及时通知执法部门到场取证、查处。

　　这不仅是为了破解一时一地的城市管理难题，更是为了我国无人机产业的健康发展，为更好地满足人民日益增长的美好生活需求探寻一条新路。