探索法治政府建设示范区 徐汇织好治理“金钟罩”“兜底网”

杰尼亚、耐克是商标还是品牌？徐汇区的徐家汇商圈商标品牌指导站能帮你搞懂这些问题。这个一年多前在上海成立的首个商标品牌指导站，已成为徐家汇功能区及商圈内企业商标品牌的“向导指南”，为企业提供“一站式”商标服务。

民生大事“加梯”过程中，不愿出资但同意加梯居民的费用怎么解决？长桥街道创新推出“协议互认法”，加梯“三人组”购买不出钱居民的使用权，楼内其他居民代为分摊相应费用，对方今后若有意愿使用电梯，先将费用缴归“三人组”，由“三人组”返还居民。“协议互认法”成为出资居民资金安全的“金钟罩”。

徐汇区供图（下同）

高空抛物、飞线充电、不文明养宠……社区治理中的这些“死结”怎么打开？华泾镇用市民公约、居规居约、服务承诺等“软法”来治理，引入法治“智囊团”、培育“社区法治人”，当好社区治理参谋员、普法宣传员。在社区成立以律师个人名字命名的工作室，对小区居民自治公约、车辆停放、文明养宠、楼道堆物、物业管理等建言献策，为居民提供法律支持，让社区“软法治理”落地。

……

国家法律贯彻执行得如何，民主法治建设进展得怎样？基层是“晴雨表”。作为首批法治政府建设示范区，近年来，徐汇区积极推动区域法治建设同经济社会发展同频共振、同向发力，在法治化营商环境、基层软法治理等方面下功夫，打通基层法治建设的“神经末梢”，为“卓越徐汇”建设打造法治“徐汇范式”。在日前公布的第一批上海市法治建设示范街道乡镇中名单中，徐家汇街道和长桥街道榜上有名。

下好法治化营商环境“一盘棋”

下拉菜单、选择办理事项、领材料填报，不到5分钟，上海咖嘉电子商务有限公司人事经办人张莉就顺利拿到了企业经营范围变更所需要的“股东会决议”和“企业章程修正案”等两份重要材料。她办理业务的地点并非徐汇区行政服务中心，而是位于徐家汇商圈“T20”的一台“一网通办”自助办理机。徐汇区的“政务智能办”业务首创了24小时自助政务服务工作台，目前自助机延伸到商圈、园区和社区，在徐家汇商圈、漕河泾开发区等地，都能找到这个“家门口”“楼门口”的办事“好帮手”。法治是最好的营商环境，徐汇区正打造“办事流程最简、监管成效最实、服务群众最优”的法治化、国际化、便利化营商环境示范区，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

徐家汇街道辖区内有徐家汇商圈、宜山路建材街、上海体育场、徐家汇公园等重要场所，还有近万家企事业单位。徐家汇商圈商标品牌指导站让商圈内的企业足不出“圈”就能享受到商标咨询、注册申请，甚至商标诊断、品牌规划、商标质押融资等“一站式”服务，为企业商标品牌运营增值赋能。疫情期间商业用房承租人能否主张减免租金？企业商事合同履行有何应对之策？徐家汇街道联合徐汇区司法局等共同推出“热线+短视频+直播间”的战“疫”三大“法”宝：通过直播，律师就疫情期间企业关注的问题在线直播互动，解决徐家汇楼宇企业共性、急迫的需求和困难；开通企业“战疫”法律服务专线，让企业享受7*24小时的律师电话咨询服务；开启抖音账户“徐家汇营商服务”，针对疫情背景下企业可能遇到的法律问题，陆续推出30余条专业法律解读视频。

漕河泾开发区是全国首批国家级开发区之一，虹梅街道地处漕开发核心区域，这里活跃着5000多家科技企业以及近30万员工，漕开发每年发生的法律纠纷约6000余件。营商环境只有更好，没有最好，如何使企业、员工从“事后维权”到“事先预防”，虹梅街道与漕开发先后成立漕河泾开发区联合调解中心、法治共建委员会，提供“零偏差”的“精诊把脉”，法律服务通过机制建设和维护，形成社区法律服务的闭环。虹梅街道以需求定主题，开展精准普法，把“午间法律门诊”与“企业法务沙龙”送进楼宇。“午间法律门诊”以律师、法官、公证员等组成法律“义诊小分队”，为员工解决实际难题，同时宣传推介各类纠纷化解途径和工具；“企业法务沙龙”围绕企业法务群体关注的热点和重点问题，邀请专家举办主题研讨会、沙龙等。触手可及的法律服务打造了高水平法治化的营商环境。

织好基层软法治理“兜底网”

要深化基层法治建设、让法治理念从“墙上”到“心上”，“软法”能提供“硬支撑”。去年8月，徐汇区发布《上海市徐汇区社区软法治理指引（第一版）》，“指引”挖掘了社区治理的“软要素”，汇总6大社区共性的“急难愁盼”问题成册，引导居民依法自治、自我管理，推进社区“软法治理”。

民间规范、道德公认的价值准则等，激活这些“软要素”就能提升社区治理的实效。长桥街道是人口导入型社区，55个小区中60%是老旧小区。由于历史遗留问题，一些保安、车库管理员等长年住在小区车库里，而老旧的车库硬件设施先天不足，存在安全隐患。日前，街道对50个存在住人的车库整顿，目前已全部清理完毕，车库也作了智能化改造。如今的小区环境干净整洁，居民电瓶车在家充电、飞线充电的场景已不复存在，非机动车库环境也明显提升，居民刷脸进入，一个个停车位序号醒目、间隔分明。居民的感受是：智能化充电更安全、实惠了。

渭渭长桥畔，悠悠清和梦。走在长桥社区，“法雨春风”拂吹，百姓安居乐业，法治已然成为“清和长桥”的治理之道。华滨、华沁家园曾经是长桥居民的“扎心”小区，如今已成为大家“舒心”的家园。转变来自对小区群租房的整治。华滨、华沁家园安置房集中，交通便利，由此成为群租重灾区。街道成立了群租整治智囊团，街道和律师利用各种机会加强群租相关的法制宣传，指导居民把“群租”相关条款写进居民公约，形成“软法治理”。对大房东、二房东和群租户告知法律责任和安全隐患，签订依法出租房屋承诺书……目前群租现象已大为改观。

在漕河泾街道的金牛居民区，“软法”治理助推了加梯进程。居民区建立联席会议机制，牵头居委会、业委会、物业，会同居民代表、法律顾问等共商共议加梯事务，每个楼组成立加梯“三人小组”，开展业主意愿征询、法律政策宣传等工作。同时积极发挥居民公约、社区自治章程等社会规范的作用，培育“法治带头人”“法律明白人”，以“精准滴灌”普法模式，推动居民在法治轨道上自我管理自我服务，目前金牛花苑小区加装电梯已签约38台。

新民晚报记者 袁玮