道路反复开挖顽症如何破？最新方案来了！

“回应民生关切，精准治疗道路反复开挖的顽症，还人民群众通畅有序的出行环境，我们责无旁贷。”昨晚，在白玉兰广场举行的“共建美好城市 共创美好生活”上海人民建议征集大家谈活动上，市住建委城市管理处副处长梁靓认真地说。

 图说：白玉兰广场外墙滚动播放“人民建议征集，喜欢上海的理由”主题宣传片。市信访办供图

昨日公布的《2021年度上海市优秀人民建议100例》中，《依托“两张网”源头治理道路反复开挖顽症》榜上有名。该建议征集人金山区城管执法局工作人员冯晓雯在大家谈活动上分享了该案例。冯晓雯说，道路开挖的初衷是为了改善环境和提升市民生活水平，但是道路反复开挖施工带来的交通、噪声等问题也让市民深受其扰。“缺少统一规划和缺乏统筹协调”是她调研分析的道路反复开挖的原因。

梁靓坦言，问题的确客观存在。这些年，铺设管线要开挖，疏通水道要开挖，更新改造要开挖等等，遭到不少诟病，这样的投诉也有很多。据市交通委道运局统计，从2020年至今本市共有掘路施工近5000项，主要集中在城市道路。根据12345市民服务热线对有关问题的统计，2021年全市掘路施工扰民投诉近3000起。主要原因有：一是计划审批环节多、涉及单位多，计划多变；二是部分管理单位职责不明，责任没有有效落实，部分环节监管缺失；三是掘路施工协调不够，造成临时还路等。

图说：活动现场。屠瑜 摄

梁靓介绍，去年以来，市交通委牵头交警、规划资源等部门，依托“一网通办”开展了掘路施工“一件事”改革，将一般低风险道路施工项目实行线上审批，建设单位减少了报批时间；道路管理能够及时掌握道路挖掘申请和审批情况，有利于做到面上统筹，合并相同时间或者路段的掘路计划；交警部门也可以提前优化组织交通方案，减少占道施工时间。

下一步，市住建委将会同有关部门共同构建道路挖掘管理的“1+X+1+1”体系，即：形成“一个”指导性文件：制定《关于进一步加强本市城市道路挖掘管理的若干意见》，从整体上明确全市掘路管理目标任务、工作措施及具体分工。

推动“X”部门协同管理：建立住建、交通（道运）、规资、公安（交警）、城管以及各管线单位、各道路代建单位、涉及掘路项目委办局的联席会议制度，沟通协调、统筹管理各类掘路施工。在事前计划审批阶段，严控全市总量指标，强化区域计划统筹，避免随意开挖；在事中现场监管阶段，强化文明施工，优化工序时序，科学安排交通组织，避免施工扰民；在事后监管阶段，加强问题及时整改，定期考核通报，严肃处罚追责，避免监管缺失。

建立“一个”常态化的监管机制：将道路挖掘纳入区、街镇网格化日常巡查范畴，明确上报问题的类型和后台派单方向，解决现场发现不及时，现场监管及后期处置不到位等问题。

建设“一个”综合监管场景：按照“一网统管”要求，整合各部门监管场景，有效衔接事前审批，统筹事中、事后监管，夯实道路挖掘管理责任，落实道路挖掘施工的全过程、无死角监管，解决管理部门与实施单位责任落实不到位，部分环节监管缺失等问题。

新民晚报记者 屠瑜