十日谈 | 市民掌上的法律百宝书，诞生于一份曾遭婉拒的政协提案

这款系统，将上海城市立法分为市民、企业和政府三编，市民篇囊括户口、上学、婚姻等内容，进一步提高上海的立法透明度、更新及时度。而这款让法律更可触及、更透明的系统背后，与一份遭“婉拒”的政协提案密不可分。

时间回到2019年，我作为市政协委员，热情满满地撰写了关于“城市法典”的提案，然而收到的却是“留作参考，继续研究”这八个字的回复。

看到这句带有“婉拒”意味的回复，我并没有放弃，而是选择用一年左右的时间不断完善提案的细节。

经过一年的酝酿和准备，在2020年市政协十三届三次会议举行的专题会议上，我再次提出了“城市法典”的建议：上海应该率先编撰和颁布一部城市法典，形成“一法通识”提升城市治理能力和治理水平。

举一个例子：“归国留学生落户上海”到底涉及哪些政策？通过搜索引擎，查出来的大部分是各种中介广告，即便有也不是很准确。身边有朋友来咨询我，说一时苦于查不到正确政策——自己是否符合留学归国落户条件？去什么机构提交材料？其实上海市人力资源和社会保障局印发了《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》，详细阐明了相关条件、需要提交的资料及申办流程等。我认为，这一类的法律法规应该从这些单行本的法规当中抽列出来，集中到“城市法典”当中，让每个城市居民和每个行政执法人员都知道，不但提高了法律法规的透明度，也促使有关部门进一步提高依法行政水平。

这一次建言，终于得到了在场委员和领导的认同和赞赏。

为什么会对建立“城市法典”这个提案如此执着？因为我身为律师，从业多年身边常有亲戚朋友向我咨询法律问题，其中围绕上海户籍、小孩上学、年轻人就业等都是高频问题。我就想上海也可以像别的国际大都市一样编纂一本“城市法典”，把这个城市百姓的衣食住行、就学、就医、养老以及企业市场准入等最基本的规则编撰在一起，形成一法通识。

关于“城市法典”的提案受到中共上海市委主要领导高度重视，市委全面依法治市委员会办公室大力推进编制工作。最终，“上海城市法规全书”应用系统正式上线了。

在使用“上海城市法规全书”搜索法律后，我欣喜地发现，该系统最大的特点是按照市民和企业特别关心的事务事项分门别类，提高了关键词查询的便利度，让法律能够更好地为百姓服务。“上海户籍的落户标准是什么？”“义务教育招生入学政策有哪些？”“企业专利技术如何申请保护？”这些市民和企业都关心的问题，都可以从上海城市法规全书里得到解决！

期待该系统未来不断完善，更加问题导向，搜索功能进一步强化细化，在刚刚上线的2.0版、未来的3.0版中，成为上海市民和企业在城市法律上的“十万个为什么”。（胡光）