打造一流营商环境：引领区的“破”与“立”

“速度实在是太快了！”1月28日，上海悠宜信息科技有限公司（下称“悠宜公司”）的代理律师钱慧从法官手中拿到（2022）沪0115破1号民事裁定书。这是上海市浦东新区人民法院破产审判庭成立以来裁定受理的首起破产案件。该案适用简易破产程序，从收案到裁定受理、指定破产管理人、管理人接管企业，用时仅14天，处置的高效给人留下了深刻印象。

2022年1月1日，《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》等浦东法规正式施行。仔细梳理去年的首批浦东法规到今年“上新”的浦东法规可以发现，对标世界顶尖城市，浦东推出一系列优化营商环境的制度创新，形成服务企业全生命周期的精准“闭环”。

图说：浦东科创储备企业知识产权训练营。浦东新区知识产权局供图

破：“僵尸企业”快速退

“在这起的浦东法院破产审判庭‘1号’裁定书案件中，债务人账目资产少、已知债权人仅1人。”上海浦东法院破产审判庭负责人冯静介绍，1月10日，浦东法院受理了悠宜公司破产清算申请案后，案件材料移交破产审判庭，破产法官第一时间对申请材料审核，通知申请人到庭谈话，审查案件是否符合破产清算条件，保证案件处理高效及时。根据《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》，破产案件事实清楚、债权债务关系明确、财产状况清晰，且具备“债务人账面资产为一千万元以下、已知债权人为三十人以下、已知债务总额为一百万元以下”3种情形之一的，先行适用简易破产程序。为此，破产审判庭依规立即启动简易破产程序，帮助小型“僵尸企业”快速退出市场。

法治是最好的营商环境。和《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》一脉相承，首批浦东法规之一的《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》同样剑指“僵尸”企业、“失联”企业，让由于客观原因短期内无法清算的市场主体有了依法注销的“快速通道”。

华东政法大学教授、博导杨忠孝表示，市场主体退出制度的完善，为市场主体新的投资选择创造了更多便利，方便其对投资方向及时作出合理调整，也能引导其改变已经落后或是缺乏市场竞争能力的经营方式。

立：市场活力加速跑

“发展如果不冲在前面，就谈不上引领。”在今年上海两会上，上海市委书记李强在参加浦东团审议时提出，将“经济发展的引领”列为引领区三大内涵之首。

制度创新，是推动经济发展的强大“驱动力”。市场准营承诺即入制，首次亮相在浦东《引领区意见》中，是创新政府服务管理方式的重要举措。不久前，上海字里行间文化传播发展有限公司、上海必胜客有限公司、上海茵赫实业有限公司、万达国际电影城临港分公司等相关代表，获颁按照市场准营承诺即入制方式核发的首批行业综合许可证。这是浦东在全国率先推出“一业一证”改革后，又一个激发市场活力的创新之举。

新年来临前夕，临港万达商场正式开业。“我们原本预留了一个月的时间用于办理各类证照，没想到一天就全部搞掂。”万达国际电影城临港分公司经理俞斌告诉记者，因为在拿到的行业综合许可证中，涵盖了包括放映、消防、卫生的许可证，以及企业的营业执照。

图说：执法人员在展会上检查。浦东新区知识产权局供图

市场准营承诺即可制只是浦东打造“放管服”改革引领区的一个环节，引领区改革紧紧聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程。去年12月1日，《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》正式施行。作为该浦东法规的实施区域之一，临港新片区在知识产权综合窗口推出了升级2.0版本服务事项清单，实现企业知识产权“一站式”服务。临港新片区市场监管局副局长潘轶军介绍，“清单中新增了知识产权海外维权与预警等国家相关部门支持的重要资源，服务事项从14条增至29条，最大限度为创新主体提供便捷高效的知识产权公共服务。”

“过去我们申请一个专利，一般要用1到2年的时间，申请周期长，既影响到研发人员的积极性，也不利于在激烈的竞争中抢得商机。”新昇半导体科技有限公司公共关系处总监李宏告诉记者，得益于浦东知识产权局推出的专利快速预审等创新举措，现在申请一个专利的时间压缩到3到6个月，有利于激励研发人员突破创新，也加快在国际市场上的专利布局，占领市场先机。

去年7月，中国（浦东）知识产权保护中心成为国家知识产权局专利复审无效案件多模式审理试点首批单位。8月，在浦东开展了全国首次审理庭点对点远程审理。如今，浦东通过立法固化先行先试经验，实现知识产权“快保护”和“严保护”双箭齐发。

正是在一项项为引领区企业提供的全生命周期精准服务中，更多具有显示度的改革开放成果瓜熟蒂落，解决和回答一个个“时代之问”。

新民晚报首席记者 宋宁华