缩短行政处罚信息公示期，完善信用修复机制……上海发布信用监管10条新政

图说：新闻发布会现场  金旻矣 摄

　　行政处罚信息公示期，从一般为5年到合理缩短甚至不公示；对满足条件的失信企业，指导其及时申请信用修复；对诚信企业“无事不扰”，推进年报“多报合一”……继上个月发布《关于发展壮大市场主体的若干措施》后，虎年首个工作日，上海市市场监管局又将其中的“建立市场主体信用修复机制”进一步细化，发布信用监管10条新政，支持企业高质量发展。

　　对守信企业进行正面激励

　　在今天举行的发布会上，上海市市场监管局局长陈学军表示，市场监管部门通过前期调研，获知企业需求，并在国家相关法律法规允许的情况下，研究发布了改革政策。“上个月上海刚出台《关于发展壮大市场主体的若干措施》32条措施，今天又发布了10条信用监管新政，这对企业健康发展有积极意义。希望政策红利能及时传导到市场主体，激发市场活力，提升市场信心。”陈学军说。

　　记者获悉，此次改革分为事前信用培训、事中信用监管、信用修复三方面，包括10条具体措施。在信用培训方面，突出对守信企业的正面激励。支持信用良好的企业参与政府质量奖的培育和申报，将“信用良好”作为申报上海市政府质量奖的重要考量因素，对有不良信用记录的申报组织“一票否决”。推进“上海品牌”认证，开展诚信计量示范社（街）区和诚信计量示范单位创建活动。支持订餐平台集中展示餐饮服务质量评价结果，促进信誉良好“笑脸”企业提高点单率。

　　同时，推行便企信用承诺制度。深化食品生产经营、工业产品生产、计量器具型式批准等市场监管领域有关行政许可、证明事项的告知承诺改革，通过“一网通办”向社会公开。在全市推行企业名称申报承诺制，并在浦东新区实施承诺制注销。

　　分级分类对信用差异化监管

　　而在信用监管方面，明确差异化监管，对诚信经营者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”。

　　比如，建立企业信用风险分类指标体系。对信用良好的企业采取“事件触发式”监管，当出现举报投诉、转办交办等线索的时候才上门；对信用风险一般的企业，按照总量3%-5%，每1-2年抽查一次的常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次直至全覆盖100%抽查。

　　又如，“清单”之外无抽查惩戒。在登记事项、公示信息抽查中，对近两年已被抽查且未发现问题的市场主体当年不再组织抽查。此外，将编制新版失信惩戒措施基础清单，确定联合惩戒事项，规范对失信行为的约束惩戒。

　　此外，为提升企业年报便捷性，推行“多报合一”，避免企业多头报送，实现企业一次申报、部门数据共享。

　　支持企业提前移出失信名单

　　新政中，很重要的一个方面是建立完善信用修复机制，包括市场主体移出经营异常名录、提前移出严重违法失信名单、提前停止公示行政处罚信息等。2021年9月1日以来，已有6739户企业被移出经营异常名录。

　　以前，企业经营异常名录、严重违法失信名单、行政处罚信息公示的信用修复规则不够具体，企业被列入名单的情形过于宽泛，列入期限较长。现在，市市场监管局明确失信企业信用修复规则，除依照法律、行政法规规定实施相应管理措施期限尚未届满以外，对被列入严重违法失信名单满1年，且已履行行政处罚决定中规定的义务、主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监管部门较重行政处罚的企业，可通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复，符合条件的企业也可及时移出严重违法失信名单，解除信用约束措施。

　　市场监管部门举例，有家企业将住所从浦东迁到宝山，但未办理变更登记，因地址失联被列入经营异常名录，后被列入严重违法失信企业名单。随后，银行对企业账户设定“久悬账户”，企业已无法继续正常开展经营活动。而新的严重违法失信名单管理制度施行后，对原来的严重违法失信情形进行了调整。企业提交信用修复申请和承诺书后，可被移出严重违法失信企业名单，停止公示相关信息。

　　缩短行政处罚信息公示期

　　而针对“行政处罚信息公示期较长”问题，新政也合理缩短了公示期。过去公示期一般为5年，现在对仅受到警告的行政处罚信息不予公示；对受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息公示，满3个月即不再公示；对其他行政处罚信息公示满6个月（其中食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示满1年）且符合一定条件的企业，支持其通过国家企业信用信息公示系统申请信用修复。

　　“比如，某药品行业企业是高新技术企业，制剂为治疗新冠肺炎方案用药，因网站上存在最先进、唯一、龙头企业等不实用语，受到行政处罚，并在国家企业信用信息公示系统公示，公司经营、招投标、高新技术企业申报等受影响，屡遭一票否决。信用修复政策出台后，该公司可申请修复，根据《若干措施》，市场监管部门可快速启动信用修复程序，若失信行为已纠正、不良社会影响基本消除，可给予信用修复，提前停止公示。”市场监管部门解释道。

　　新民晚报记者 金旻矣