三问申城垃圾分类①｜小区试点垃圾分类，为啥推广难？

制图／任天宝

　　上海，日产垃圾2万吨，12天就能堆出一座东方明珠。老港基地承担全市70%生活垃圾处置任务，处置能力接近极限。若“处理”跑不赢“产生”，垃圾问题必将成为生态之城建设的明显短板。

　　垃圾分类的目的，是为了更合理有效地处置。2011年起，“生活垃圾分类减量”连续8年成为市政府实事项目，今年更将打响生活垃圾全程分类攻坚战。3月16日，市政府发布了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，明确要建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。

图说：湿垃圾分拣，塑料袋要放入干垃圾桶 新民晚报记者 周馨 摄

图说：利用循环回收沥出的废液制作有机肥料 新民晚报记者 孙中钦 摄

图说：老港垃圾焚烧车间  新民晚报记者 周馨 摄

图说：老港垃圾填埋处，各种工程车在忙碌着 新民晚报记者 周馨 摄

　　上海绿化市容部门统计显示，从7年前的100个示范小区试点起步，垃圾分类现已覆盖500多万户家庭。你养成分类的好习惯了吗？随手扔一张纸，会“对号入座”吗？小区垃圾分类有没有遭遇“七年之痒”？复旦大学一项调查指出，上海居民主动参与垃圾分类的不到四分之一。

　　记者近日走访多个实施垃圾分类的小区，发现高质量、长时间坚持的，确实很少。

　　一问： 小区试点垃圾分类，为啥推广难？

来源／视觉中国

　　原因1.分类设施缺失

　　打虎山路某小区居民：“家里分好垃圾，楼道垃圾桶却没有分类标识，刚调动积极性又被打击。”

　　推行垃圾分类以来，不少小区在进出口旁贴出了醒目宣传语，分类垃圾桶却常缺失——要么设置不到位，要么损坏、遗失后没及时补上。有些居民在家里认真分好，下楼发现小区只有一种垃圾桶，非常沮丧，刚调动起来的积极性又受打击。

　　杨浦区打虎山路上的一个小区内，垃圾箱房锈迹斑斑，破损的房门上贴着“其他垃圾（干垃圾）投放点”标识，及可回收物、玻璃、有害垃圾、其他垃圾等宣传单。箱房外，还贴着“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”的绿色账户宣传牌。然而，一旁的绿色、咖啡色垃圾桶上，并没有分类标识，桶里什么垃圾都有——可回收的塑料瓶、应放在湿垃圾桶中的厨余垃圾、有毒有害的干电池，全部混在一起。在每一层的楼道中，并排摆放着两只垃圾桶，也没有贴分类标识，居民根本不分干湿，垃圾扔哪个桶很随意。

　　而普陀区水泉路一个小区，最近大门新装门禁系统，贴上了垃圾分类宣传海报。但在小区里走一圈，却怎么也找不到分类垃圾桶。虹口区凉城路一小区，只有1号楼下才有分类垃圾桶，隔壁2号楼旁却没有，导致楼前垃圾混装得很多。

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　　原因2.分类标准缺稳

　　市人大代表厉明：上海先后用过5种分类标准，“数次改变让人无所适从”。

　　市人大代表、上海四维乐马律师事务所主任厉明调查发现，1999年至今，上海用过五次分类标准：有机垃圾、无机垃圾和有毒有害垃圾；干垃圾、湿垃圾和有害垃圾；废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和其它垃圾；有害垃圾、玻璃、废旧衣物、厨余果皮和其它垃圾；可回收垃圾、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾。不同时期的垃圾桶上，分类标识也不同。即使有心想分，也会无所适从。

　　绿化市容部门解释，分类标准只是随时间推移或概念变革而微调名称，并无根本性改变。比如，有机/无机、干/湿、可堆肥/不可堆肥，三组概念基本类似。又如废电池，随工艺演变，学界对其危害性和处理方式也有争论。从大方向看，始终遵循着“干湿分类投放、有害和可回收分类收集处置”的思路。

　　随机采访中，“垃圾分类标准不能太复杂，要易懂易记”是许多市民的共识。有人建议：“为啥不先分成‘能卖的’和‘不能卖的’，再把‘不能卖的’分成‘会烂的’和‘不会烂的’？”

　　有人认为，相较日本、台湾动辄十几类的分法，上海已算简单，部分市民还是懒得记。“退休老人和幼儿园小孩都能搞清楚，为啥中青年上班族记不住？”

　　目前，上海已确定，本市生活垃圾实行“有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾”的四分类标准，鼓励各单位和居住小区根据区域内再生资源体系发展程度，细化分类可回收物。标准已经确立，但深入人心并变为自觉行动，依然任重道远。

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　　原因3.配套宣传缺乏

　　凉城路某小区保洁员：10人扔垃圾只有1人分类，“小区两幢楼两天才分出一桶湿垃圾”。

　　凉城路一小区中，1号楼下的垃圾箱房被分成干、湿两部分。湿垃圾桶内，一层菜叶果皮浅浅铺底，混着一整袋垃圾。15分钟内，9个居民走近，却只有一位老人“干湿分离”——拎两包垃圾，一包投入干垃圾桶，另一包拆袋倒入湿垃圾桶，再将空袋扔进干垃圾桶。

　　小区绿色账户积分员说，去年底推行垃圾分类以来，两幢楼每两天才能分出一桶湿垃圾，多数居民仍混乱投放。“上班族都不太分。来为绿色账户积分的，主要是老人。”住2号楼的裘女士回忆，收到过绿色账户卡，“听说小区在推垃圾分类，但怎么积分、换礼品，不清楚。”

　　一些小区实行分类新政后，配套宣传简单模糊，持续时间不长，大都只是“一阵风”。反观2011年开始垃圾分类的宝山路街道扬波小区，提前做了大量准备和培训。小区没物业，由业主自治，业委会挨家挨户征询业主分类意愿，支持率达90%。业委会并未松懈，仍邀请第三方公益组织开讲座培训，并举办隆重的启动仪式，增强仪式感。“从征询到推行，花了整整半年‘培养感情’，就是要让大家知道小区推新政的决心。”业委会主任郑忠芳说。

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　　原因4.“带头大哥”缺席

　　控江路某小区王阿姨：垃圾分类“热闹了几个月，没人带头，后来就偃旗息鼓了”。

　　扬波小区推垃圾分类7年来，仍有业委会成员和志愿者反复宣传监督，尤其针对钟点工、租房客和二手房业主等人群，更是在垃圾桶边现场指导。综观分类效果好的小区，往往有一些积极行动的“带头大哥”当表率。缺少热心居民引导，垃圾分类很难持久。

　　控江路上一个居民区几年前开始垃圾分类。每层楼道现有两个垃圾桶，黑桶上歪歪扭扭写着“干垃圾”，蓝桶上没写字，楼下还有一只孤零零的厨余果皮垃圾桶。几个桶里的垃圾都是五花八门——废纸、果皮、塑料瓶、牛奶盒……

　　“前几年居委会上门发过一个垃圾桶，我送给女儿了。”居民王兰芳听说过垃圾分类，但坦言邻居们都没分。“保洁员每晚到各楼层收垃圾，用大黑袋混装运走。”她说，“如果人家分，我当然也会分，不拖后腿。但别人都不分，我为啥要出这个头？”

　　有人曾做过实验：连续一周将空矿泉水瓶集中放在楼道的垃圾桶旁，同楼层的邻居们也“看样学样”，把空瓶收集起来放在垃圾桶边。在基层治理中，如有积极行动者带头，很多工作就能顺利开展，垃圾分类同样如此。

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　　原因5.小区物业缺位

　　环保志愿者郝利琼：在推广中屡屡碰壁，＂最终失败的小区，物业往往没热情＂。

　　在推广垃圾分类的实际操作中，小区物业是重要一环。然而上海的现状是，低档和高档小区的物业都有缺位现象。前者利润薄，分类“无利可图”，没积极性；而后者常提供“管家式服务”，不敢对业主提要求。

　　上海爱芬环保科技咨询服务中心项目总监郝利琼接触过一家物业费13元/平方米的小区，“业主认为‘我交那么多物业费，垃圾分类当然归你们做’，物业就不响了。”有的物业会聘请二次分拣员，但事实上，垃圾分类必须从每家每户做起，光靠二次分拣，成本高、效率低，非长久之计。

　　她曾去上海火车站附近一个小区推广，居委会一听要撤走楼道垃圾桶，连连摇头——频繁下楼扔垃圾，老旧电梯承受不了，太危险，项目就此搁置。第二年迎来转机，静安区开展“美丽家园”改造，老电梯统一更新，垃圾桶暂时搬走。三个月后，新电梯装好，居委会挨家挨户上门宣传，大家觉得楼道没垃圾桶确实干净，下楼扔也不麻烦，自此顺利推起了分类。

　　“哪些小区推广不了，一眼就能看出来。”郝利琼说，“最终失败的小区，物业或业委会往往没热情，有明显抵触情绪。”她认为，各小区的硬件条件和居民构成不同，强压任务，可能只会换来敷衍。“放几个桶、贴几张标语，就算分类了，没啥效果。要全身心陪伴小区，尊重、理解、支持他们。”

　　新民晚报记者  裘正义  沈敏岚  曹刚  金旻矣 

　　【>> >>未完待续】

　　二问：社会协同推进垃圾分类，障碍在哪？

　　三问：对标垃圾分类先进，上海差在哪？

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