夜间经济便民还是扰民？黄浦城管探索“服务型执法”刚柔并济

　　“夜间经济”的繁荣程度是一座城市经济开放度、活跃度的重要标志，而素有“夜上海”之称的申城更需要夜间特色消费体验。但是，临时亭棚是否每次都要报批？驻场表演占道、扰民怎么办？允许场外无证占道经营，对场内合法经营者是否有失公平？……对于这些城市精细化管理中的难题，黄浦区城管执法部门在“新天地活力街区”市集中不断探索创新，用“服务型执法”体现执法的温度。

　　制定方案 管理创新

　　新天地活力街区，是全市第一条依法设置的假日夜市。为了缔造有特色、有文化、有秩序的黄浦夜间经济，黄浦区城管执法局依据有关法律、法规，会同相关部门共同制定《黄浦区“新天地活力街区”市集管理方案》，进行试点。

　　在实际操作中，黄浦区城管部门也对许多夜市中的老大难问题进行了创新管理。比如集市外有无证占道经营，对市场内合法经营者来说就不公平，这个问题在过去执法中得到了大量教训。因此，对违法占道经营的严格执法，就是对合法经营的保护，就是对夜间经济发展的支持与服务。在执法中，黄浦城管加大巡查力度，一旦发现有无证设摊坚决取缔。

　　临时亭棚 报备即可

　　又比如，在执法中加强指导。如垃圾收集容器设置，应秉持“先教育后执法、先整改后处罚”的原则。执法中城管队员发现湿垃圾桶数量过多、可回收垃圾桶反而过少，已将情况向相关部门反馈。

　　同时，在执行现行法律规范时，要从立法的本意出发，贯彻法律为人民服务，维护公共利益和他人合法权益的宗旨。新天地假日集市有很多临时亭棚，假如作为建筑物，设一次要规划部门批准，显然不可行且没必要。对此，黄浦城管提出让企业到安监部门报备，在安监部门指导下，根据安全标准规范设置。由于临时亭棚只是一个经营设施、工具，作为“临时用于经营的设施设备”，对城市规划的实施没有影响，而市场发展又有需求，因此只需要安全美观即可设置。

　　驻唱表演如果占道或扰民，城管会和驻唱人员协调，劝说其到合适的地方进行表演，保证市集的规范运行。

　　失信商户 或遭遣退

　　夜间经济便民还是扰民，考验着管理的智慧与水平。夜间市集建成不易，取缔更难。为了避免夜间市集从“刚需”成为“鸡肋”，黄浦区积极鼓励引入社会监督机制，从而破解扰民难题。

　　比如，要求市集主办单位对“夜市”实施自治，制定自治公约，引导商户开展自我管理，并且鼓励建立自治机构。对于主办单位，要求其履行企业主体责任，包括安全责任、市容环境责任等，在场内不得摊外设摊，场外一定范围内，到路口人行道也要维护环境秩序。

　　此外，商户还建立了诚信档案，违法经营、侵害消费者权益等事件都将被记入档案。当诚信档案亮起“红灯”，市集主办单位可以依据自治规约，要求失信商户退出夜市。

　　新民晚报记者 金旻矣