实施“轻微免罚”，指导夜市商户自治……城管部门这样优化营商环境

图说：城管队员在执法  采访对象提供（下同）

新民晚报讯（记者 金旻矣）新消费业态怎么做好指导督促？哪些属于城管执法领域的“轻微免罚”？近日，上海市城管执法局制定印发了《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》，结合执法实际，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

支持新消费业态发展

推进夜市经济发展，配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市，指导夜市落实管理主体、实施商户自治。指导督促商户落实市容环境卫生责任制，做好生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂收运处置等工作。

实施“轻微免罚”制度

聚焦市容环境卫生、文明施工、房产市场管理等领域，发布免罚事项清单，对市场主体情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果的违法行为，不予行政处罚。推进柔性执法，在行政执法中推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。

规范“双随机一公开”监管

建设城管执法对象监管系统，实行分级分类精准监管。完善随机抽查事项清单，建立对象库、人员库“两库”，规范随机抽查程序，合理设定检查频率，主动向社会公开抽查事项、计划和结果，接受社会监督，确保检查公开透明。开展跨部门联合随机抽查，实现“进一次门、查多项事”，提升执法检查效能。

推行“非现场”执法

聚焦破坏街面环境、生态环境、人居环境等领域多发常见、可直接判断的违法行为，制定“非现场”执法事项清单。明确电子证据采集规则，通过共享和自建数据库开展信息比对，精准锁定执法对象，实现证据采集智能化。实施程序类执法文书电子送达，提高执法效率，实现执法流程标准化，减少对市场主体正常生产经营的影响。

完善“失信惩戒”制度

适度提高纳入失信信息平台门槛，自然人单次罚没金额低于300元、法人和非法人组织单次罚没金额低于3000元的案件信息，不纳入城管执法失信信息采集范围。根据违法行为性质、情节、社会危害程度等，划分一般、严重、极严重三个失信等级，规范失信主体信用修复方法。完善案件信息异议处理程序，保障市场主体合法权益，增强市场主体诚实守信意识。

实行罚款网上缴纳

推动“智慧城管”对接政务服务“一网通办”公共支付平台，增设城管执法“网上办案系统”行政处罚线上履行服务，开通支付宝、微信、银联等罚款缴纳渠道，实现罚款缴纳高效、便捷、安全。

坚持公正文明执法

完善城管执法行政处罚裁量基准体系，科学制定裁量标准，规范裁量权行使。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化社会监督、过程追溯、执法规范。坚持“过罚相当”，严禁“以罚代管”，强化处罚教育结合，依法保障市场主体合法权益。

开展普法宣传

落实“谁执法、谁普法”责任制，利用7•15公众开放日、城管执法社区工作室、城管执法微信公众号矩阵等宣传渠道，广泛宣传解读城管执法法律法规和政策文件，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。