上海1410条“内部道路”有了“名字” 还纳入“一网统管”

　　新民晚报讯（记者 裘颖琼）在上海，有一批“内部道路”，它们不属于市政道路，又没有名字，形成的历史原因复杂。记者今天从市住建委获悉，通过排摸梳理，上海目前共有这样的道路1529条，已完成编目并接入“一网统管”网格化管理系统平台的有1410条，占总数的92.2%；已完成整治并落实长效管理措施的有1034条，占总数的67.6%，其他495条道路将逐步完成整治工作。

图说：静安新城东区整治前后对比图，左边为整治前，右边为整治后。 采访对象供图（下同）

　　静安新城是上世纪90年代初的动迁安置基地，共有17个小区，居住着11030户约2.5万人口，里面盘根错节着13条“内部道路”。 这些无名的街坊道路，是居民进出小区的主要通道。由于历史遗留问题，这些街坊道路一度成为环卫、绿化、市容和道路养护等管理的盲区。去年1月起，这些道路经17家小区业委会正式授权，由七宝镇城市网格化综合管理中心进行托管。

　　经过多次现场调研，七宝镇城市网格化综合管理中心对静安新城街坊道路以龙茗路为界，采取两种不同的日常管理模式。东侧区域的街坊道路，考虑到小区居民停车位不足，采取封闭式管理，增设道闸，将大部分道路改为单向通行道路。同时，道路停车资源有偿使用，由专业的物业公司管理。西侧区域的街坊道路，因各小区能全部容纳居民私家车，因此按照消防通道的标准，设置相关禁停标志标线，解决了乱停车问题。

　　市住建委副主任金晨告诉记者，“内部道路”有时也称为“无名道路”，是城市建设和快速发展过程中形成的，有各种原因，比如两个相邻地块，建筑退界后形成公共通道；开发商代建未移交接管的公共通道；大型居民区开放或厂区、园区开发后，内部道路成为公共通道；承担公共通行功能的弄堂路等等。“由于管理主体不明确，管理要求不统一，部分点位存在管理缺失，甚至个别点位还存在一些突出矛盾，因此治理水平不平衡，和市民群众的期盼还有一定的差距。”

　　“关键还是要管理起来。”金晨说，这些“内部道路”原来有的是没人管，有的是想管却缺少依据。因此，此次针对“内部道路”治理，相关部门都相继出台了一系列标准——针对乱停车现象，市交警总队研究制订了《关于对“内部道路”的交通执法指导意见》；市规划资源局则牵头制订了《关于做好本市“内部道路”编目工作的指导意见》，明确道路编名规范要求；市道路运输局制订了《关于“内部道路”接管工作的指导意见》，明确了市政接管的标准和流程。这些措施中有的是进一步整合管理资源，有的是创新突破传统思维，都在推进落实“内部道路”治理工作中发挥了重要作用。

图说：被赋予路名的“内部道路”

　　按照“定点、编名、落图、纳管、治理”的五步工作法后，目前大部分道路已“有效纳管”，主要分为市政接管、自治管理和政府托底三种模式。对于符合道路管理部门相关标准的“内部道路”，市政部门接管纳入设施管理范畴。对于道路相关责任主体单位履责能力和意愿较强的，由属地街镇会同有关部门引导责任主体单位共同协商，形成治理方案，并由街镇负责监管。对于暂时难以纳管的，由属地街镇负责托底管理，区政府加强协调保障，相关行业部门做好指导配合。长宁、徐汇、静安、杨浦等区借助“弄管会”“路管会”等模式，开展群众自治。

　　这些“内部道路”在管理上，也有一个“五保标准”，即：保安全、保秩序、保清洁、保绿化和保设施完好。在推进过程中，崇明、闵行、浦东、奉贤、宝山等区还在这个基础标准上，进行“个性化”治理提升。如增设停车位，解决周边居民的停车矛盾；又如结合周边的美丽街区建设，全面提升设施的配套水平等等。现在有些区还在研究，通过潮汐车道来缓解周边交通压力，或者把临河通道改成居民健身步道等做法。

　　为了形成对“内部道路”治理的长效机制，去年9月，市精细化办完成了“内部道路”数据与“一网统管”网格化管理系统平台的对接，将“内部道路”的街面秩序等管理纳入网格化常态化监管，一旦发现不文明的现象，就会派单给相关管理人员进行处置。此外，“内部道路”的基本管理标准和出台规范性文件也正在制定。