述评｜基层立法联系点长什么样？

图说：基层立法联系点“淮海家” 。资料图

姚丽萍/文

复兴中路360号，名叫“淮海家”，一个身份是基层立法联系点。

曹志龙，上海市联合律师事务所执业律师，基层立法联系点联络人。

“智能店小二”4.0版，从巨鹿路139号出发遍及众多商圈楼宇，也是基层立法联系点的智能助手。

2016年，上海设立首批10家基层立法联系点。今年，基层立法联系覆盖全市16个区。基层立法联系点，长什么样？几个“点”，见微知著。

“淮海家”，既是淮海中路街道党群服务站，也是基层立法联系点的信息采集点，周一到周六，每天上午9时到晚间7时，大门敞开。“淮海家”毗邻新天地，“左邻”就是地铁10号线出口，天南地北的游客日均5万人次来来往往，“右舍”就是新天地企业天地，上万名楼宇白领进进出出。开张以来，“淮海家”门庭若市，问路咨询的，进来坐坐的，走访调研的，党建活动的，还有，就是立法信息采集。今年，《上海市中华鲟保护管理条例》《上海市促进中小企业发展条例》《上海市公共文化服务保障与促进条例》……一系列地方立法听取公众建议，这个“点”的民意信息，也汇集到了地方立法机构。有意思的是，远在宝山的一对老夫妻，听说了“淮海家”，大老远赶来，要为《民法典》实施提点建议。

“淮海家”，零门槛——无论是外国人、外地人、上海人；无论是地方立法，还是国家大法；无论是立法前民意征询，还是立法后评估，只要愿意，都可以“全过程参与”，目标是，让立法过程成为普法过程。

上海市联合律师事务所，也是基层立法联系点。身处高楼大厦的律所如何参与“开门立法”？曹志龙和青年律师们来了场头脑风暴，办法有了——线上、线下，一个都不落。在线上，网站、微信公众号，开设“立法联系点民意收集栏”。这个民意征集栏，不光征集立法意见建议，还参与执法评估，更重要的，是普法。今年疫情期间，律所党支部组建青年党员突击队，通过网络发布专业指导性文章30多篇。2月7日，《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》当日通过当日实施。抗疫期间究竟哪些行为会上信用“黑名单”？专栏就有专业解答。在线下，办公楼和周边居民区都设置了“立法联系点民意收集箱”，组织党员律师参与志愿者服务，充分发挥立法联系点的先锋作用。

线上线下，方式新——立法、司法热点话题，接踵而来；企业和居民，有什么需求，有什么疑问，就提供什么、解答什么，立法联系点的“专业普法”，靠谱！

巨鹿路149号，是行政服务中心，也是立法联系点，大厅里，候着位“智能店小二”。一位市民准备做网约车驾驶员，就在“智能店小二”上自助完成背景审查业务操作，省心省力。目前，36台4.0版“智能店小二”遍布淮海路商圈、南京路商圈，累计使用超5万余次，打通政务服务和企业群众的“最后一公里”。“智能店小二”布建点还同步设立立法信息采集点，推动立法联系进商圈、进楼宇。同时，“智能店小二”所在立法联系点要在更大范围内征集意见，聘任了由各行业人士组成的“首席找茬官”志愿者队伍，为政务服务找问题、提意见，给建议、谋对策。

“智能店小二”，够贴心能包容——营商环境好不好，就请企业、公众评判；优化营商环境，也请企业、公众来为立法、执法提炼“金点子”。

在申城，基层立法联系点究竟长什么样？千人千面，基层立法联系点，也不是一个模子刻出来的，开放、创新、包容的城市品格，却是一脉相承。

法治，人类政治文明重要成果，是最好的营商环境、最优的社会治理模式。立法，作为法治源头，也是国家治理体系和治理能力现代化的风向标。今年年初至十月中旬，申城基层立法联系点共组织调研、座谈会100多次，征集立法意见1776条，有143条意见在地方立法中获得采纳。

从事地方立法20年，上海市人大常委会法工委主任丁伟说，进入新时代，人民群众对立法的期盼，已不是有没有，而是好不好用、管不管用、能不能解决实际问题——人民城市人民建，人民城市为人民，基层立法联系点，激发人民群众建设美丽城市的主动性、积极性、创造性，提升科学立法、民主立法、依法立法的新境界！