四部委联合开展校外培训专项治理行动

　　按照中央经济工作会议有关“着力解决中小学生课外负担重”和中办国办《关于深化教育体制机制改革的意见》有关“规范校外教育培训机构”的决策部署，根据《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》等法律规定和国家课程方案、课程标准，近期，教育部会同民政部、人力资源和社会保障部、国家工商总局，决定联合开展校外培训机构专项治理行动，切实减轻中小学生课外负担。

　　该专项整治活动将通过全面开展拉网式摸底排查，坚决治理一些校外培训机构存在的“有安全隐患、无证无照、‘应试’倾向、超纲教学”等人民群众反映强烈的六类突出问题，目的在于迅速遏制校外培训机构的不规范办学行为，切实保障中小学生健康成长。四部委联合开展这一专项整治活动，十分必要、非常及时。

　　一段时间以来，由于受到功利导向影响，不少中小学校外培训机构尤其是面广量大的无资质培训机构，迎合一些不合理的社会需求，无视教育规律和学生身心发展特点，采取抢先学、超纲教、反复练等方式，面向在校学生开展升学和考试学科及其延伸类培训活动，可谓乱象丛生、无孔不入。这不仅大大加重了学生课业负担、加剧了全社会教育焦虑感，也严重冲击了素质教育，干扰了中小学校的正常教学秩序。不仅如此，一些培训机构面向中小学生所开展的不规范培训活动，还导致国家和地方层面陆续出台的“减负”政策，在实践中被扭曲、走样和变形，没能收到预期效果。在不少地方，中小学生学生课业负担存在“课内减课外增”、“老师减家长增”和“学校减机构增”等怪现象。可以说，这次四部委重拳出击、统一行动，在全国范围内联合开展针对校外培训机构不规范培训活动的专项治理，目标明确、意义重大。

　　客观上说，作为我国民办教育事业的重要组成部分，民办培训教育行业的快速兴起，在服务学习型城市建设、促进终身教育事业发展和满足人民群众多样化教育需求等方面发挥了积极作用，作出了应有贡献，业已成长为一个体量巨大的市场，形成了极其多元的办学局面。但同时必须看到，在快速发展中，不少民办培训机构的办学理念和价值追求也出现了不同程度的偏斜，其过度功利化所导致的短期化问题十分突出，不规范乃至违法违规办学行为时有出现。这不仅违背了教育的公益属性、损害了广大受教育者的合法权益，也破坏了健康的教育生态环境、损害了整个行业的良好形象。对此，各级政府部门及各类行业组织，都不能无动于衷、放任不管，而应当采取相应措施加以有效规制。

　　不以规矩，不成方圆。为了规范和促进教育培训机构健康有序发展，各地应在深入开展专项整治基础上，尽快着手研究建立进一步加强校外培训机构规范管理工作的长效机制。借鉴上海、成都等地的有效做法及成功经验，未来一个时期，各级教育行政部门可以在以下五个方面着力推进规范化制度建设。一要因地制宜、实事求是，抓紧研究制定教育文化类培训机构的设置标准，依法明确各级各类培训机构的准入条件，对中小学校外培训机构的设立实施严格的前置审查制度。二要理顺部门职责分工，建立健全培训机构管理办法，强化对各级各类培训机构的教学过程监管和教育质量督导，严禁各类违规违法办学行为。三要尽快建立多元参与、相互联动的培训教育市场综合执法机制，不断完善治理体系，逐步配强监管力量，坚决取缔无证无照办学机构。四要利用大数据和互联网技术，探索建立培训机构办学信息强制公开和信用分级制度，构建起严密的消费者（受教育者）利益保障机制。五要加强培训教育行业组织建设，强化行业自律和诚信机制建设，推广使用标准化合同，推动和促进培训机构规范办学。

　　董圣足（上海市教科院民办教育研究所所长、研究员）