将花费千亿卢布为纸质护照换芯 俄罗斯电子证件时代来了？

近日，俄罗斯政府接连召开工作会议，就公民更换纸质护照为电子芯片式护照进行讨论。根据相关法案，俄罗斯预计在2021年前完成纸质护照向电子护照的过渡。该项工作将花费1140亿卢布。

为什么俄罗斯要推行电子护照？意义何在？俄罗斯公民是否做好了准备？他们愿意更换掉已经用惯了的现有护照吗？我们就此话题展开了调查。

3年内完成 杜马议员：道阻且长

9月14日，俄罗斯副总理马克西姆·阿基莫夫主持召开工作会议，安排制订电子护照更换相关法案。3天后，也就是9月17日，俄政府总理梅德韦杰夫再次主持召开专题会议，副总理阿基莫夫要求在年底前制订出有关法律文件。

据悉，电子护照的研发和设计由非商业组织《数字经济》完成。该组织代表表示，目前还存在一些如技术和资金问题需要解决，如发行费用和创建信息保护系统等。

俄杜马国家建设和法案委员会第一副主席米哈伊尔·叶梅利扬诺夫10月9日接受俄新社采访时表示，引入电子护照的想法是正确的，但是实施该项工作尚面临许多困难。

叶梅利扬诺夫称，“我不知道，怎样在3年内完成向电子护照的过渡。现阶段就需要资金解决一些迫切的问题，如配套基础设施的更新和完善等。”

办理更贵 费用提至5000卢布

更换电子护照的相关费用将由俄财政预算拨款，与此同时，民众办理新版护照的费用将会提高。

事实上，相关法律修正案已经出台实施。今年8月3日起，办理生物特征出国护照的国家税费将由3500卢布涨至5000卢布。未满14岁的公民办理该证件时，国家税费的征收额度也将从1500卢布上涨至2500卢布。新政针对的即是办理新一代含电子芯片的出国护照。

更换电子护照的工作将逐步实施，那么，新的电子护照究竟有哪些功能？

更换纸质护照为电子护照的提案最早在2013年就已提出，不过相关法案一直没有得到审议。2015年，俄罗斯联邦移民局又将该法案提交至政府，法案建议推出一种“万能的”电子卡片，卡片正面是公民的个人身份信息，反面是纳税人识别号和养老保险账号等。届时，民众将不再需要驾照、劳动手册等各类证件。

这项法案提交者认为，新式护照将减少文件在联邦移民局和其他国家机构的周转时间，还可以缩短因姓名、出生时间和地点以及性别变更而更换新护照的制作时间，也将简化护照的丢失和损坏而补办的程序。

不仅如此，俄罗斯大众传媒部又建议为卡片增加支付功能，并与俄罗斯国家支付系统相关联。该功能可由持卡人自行选择是否开通。使用支付功能将需要录入电子签字。大众传媒部表示，希望卡片的新功能未来能够允许用户更加便捷地办理贷款、保险和开立账户等，而不必去银行或保险机构亲自办理相关手续。

据悉，有关部门曾向外界介绍新卡片所包含的具体信息，包含个人住址、婚姻情况、服兵役情况和其他生物信息。

全新芯片式护照证件的发放预计于2015年开始，但相关工作因某些原因并未如期实施。

半数民众还没做好换芯准备

尽管民众对于电子护照强大的功能给予了积极的评价，但是，全俄社会舆论调查中心进行的一项民调显示，仅有三分之一的民众表示不反对更换电子护照，超半数（55%）的民众表示还没做好准备。不少民众称，非常担心卡片易折损和丢失，此外，他们对电子信息的安全性也表示怀疑。

民调还显示，60%的民众知晓俄政府拟于2018年实施护照更换计划，40%的民众则毫不知情。

虽然在俄罗斯推进电子芯片困难重重，但是欧盟许多国家都已经开始使用电子磁卡式护照证件——ID卡。纸质的生物护照主要用于出境。持有ID卡即可在欧洲经济区内自由出行。ID卡上含有持卡人的照片、姓名、个人号码和其他生物信息。

在美国，用ID卡替换护照证件发生在2001年“9·11”事件后，目的是为了给国家安全提供更有利的保障。2008年2月起，美国开始大范围发行电子护照，至2016年，已有约1200万美国公民领取。电子护照可同时在美国境内和周边国家（包括加拿大、墨西哥和加勒比海地区国家）使用，前往其他国家则仍需使用纸质生物护照。

在乌克兰，2016年1月起也开始使用电子护照。自当日起，新护照申请者都将获得电子护照，原来的纸质护照在有效期内仍可继续使用，到期后则将更换为电子护照。14岁以上的未成年公民办理护照的有效期为4年，满18岁后，护照有效期为10年。乌克兰电子护照包含公民的姓名、出生地、号码、发放时间和地点、以及有效期和个人签字。办理电子护照的费用为279格里夫纳（约665卢布）。

本报图文综合微信公众号“俄罗斯龙报”