【无烟上海】举报不是唯一办法 处罚不是最终目的 申城昨开出多张“罚单”

　　昨天，申城最严“控烟令”正式落地。新规实施首日，上海松江、闵行、嘉定等区各自开展执法行动，针对违规吸烟的个人、单位开出罚单。此外，12345市民热线昨天接到300多个与“控烟”有关的电话，其中大部分是举报室内公共场所有人吸烟，还有部分为政策咨询。举报违规吸烟，会不会有人来执法？谁来执法？针对市民仍存的多个疑问，相关部门进行了解答。

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个人和单位都受罚

　　昨天一早，松江区卫生计生委监督所的执法人员就对商场超市的《条例》执行情况开展了监督执法。在九亭镇一家超市的办公室内，执法人员现场查见该超市店长黄某正在吸烟，执法人员当场予以劝阻，而黄某不以为然，仍未熄灭香烟，直到执法人员开出当场处罚决定书，对黄某不听劝阻的行为罚款人民币50元。这是松江施行新《条例》以来的第一例个人处罚案例。

　　无独有偶，在泗泾镇的一家超市办公室内，执法人员同样查到了正在吸烟的店长徐某，徐某虽然当场熄灭了香烟，但因为在禁烟区域设置烟具，且没有落实劝阻吸烟人员和组织劝阻吸烟的志愿者而被立案处罚。徐某辩解说，办公室不属于经营场所，不应该属于禁烟场所。执法人员拿出《条例》当场向其解读了其中条款，《条例》第六条规定，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。徐某恍然大悟。该超市也成为松江区第一例被处罚的控烟场所。

　　昨天，闵行区相关部门的执法人员在对莘庄家乐福超市检查时，发现有员工在员工餐厅内吸烟，当即对该员工罚款50元。据悉，本周为首个集中执法周，本市各区将进行持续性的控烟联合执法检查。

多部门分领域执法

　　都说违规吸烟要执法，关键是怎么执法？上海市卫生和计划生育委员会健康促进处处长唐琼提到，与上海过去的执法流程不同，修订后的条例执法程序优化了。唐琼指出，原先执法流程分为两步，先责令场所限期整改，针对整改无效的场所再处以罚款。这导致了执法流程的繁琐。修改后的条例则规定执法人员在责令场所整改的同时可以现场处罚。

　　不同于北京的单部门执法，上海依据行政职能分类，将不同场所的执法权归于不同的部门，提出“综合治理”原则。据悉，卫生计生行政部门是本市公共场所控烟工作的主管部门，同时负责各级各类医疗卫生机构的监督执法工作。教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通、公安、住房城乡建设等行政管理部门则分别负责各级各类学校、文娱场所、体育、旅馆以及向社会开放的文物保护单位、餐饮业经营场所、公共交通工具及其有关公共场所、网吧等互联网服务营业场所、物业管理区域内的公共电梯的监督执法工作。

举报不是唯一办法

　　即便多部门联合执法，就目前情况来看，执法的难度还是相当大的。市民王先生就遇到了实际问题：“烟民不在家抽烟，而是躲在楼道里抽，按照新规，显然也不允许。可是，在楼道里抽烟谁来管？打举报电话有没有用？”王先生曾向物业部门投诉，但物业没有执法权，更不会因为有人抽烟就上门劝阻。“更何况，抽一支烟的时间也就几分钟，想要固定证据都来不及。”

　　既然如此，举报还有没有必要？唐琼表示，上海提出控烟三步法，即“主动劝，场所劝，拨打举报热线”。“举报并不是唯一办法，而是最后一个步骤。我们倡导市民在发现公共场所内有人吸烟的情况时，要做到主动劝导，市民劝导无效则由场所负责人进行劝导。毕竟，执法部门的处罚只是最后的保障底线，如果没有经历过市民和场所的劝阻，以12345的处理流程，很难保证执法队伍及时赶到现场，对于个体而言，是无法起到教育作用的。”

　　执法力量有限，举报电话是否形同虚设？唐琼指出，12345在接受投诉之后，会反馈给各个执法部门。即便无法直接到场执法，有关部门也会根据一定时期的投诉量设置“黑名单”，并作为检查的重点单位。也就是说，这样的场所更容易遭遇“突击检查”，也更容易被处罚款。但是，她不建议市民一遇到有人室内抽烟就举报，应该对身边的烟民朋友进行宣传教育，共同营造良好的控烟氛围。“其实，烟民和非烟民并不是完全站在对立面，创建无烟上海，两方面人的努力都不能少。”

　　新民晚报记者 左妍