【新时代新气象新作为】独家述评 | “冷门建议”与城市温度

孙绍波/画

邵宁/文

市十五届人大一次会议今天闭幕。尽管代表中有三分之二是新面孔，但他们的履职热情都很高。截至昨天，代表们共提交683份建议，其中不少是与上海经济发展、民生保障、社会治理相关的热点问题：比如，如何推进科创中心建设，如何打造一流的营商环境；又如在全面“二孩”时代怎样解决“托幼难”，老龄化社会养老体系怎样更健全；再比如，加强小区物业管理和业委会建设，持续推进生活垃圾分类收集；还有，城市更新中需要重视历史建筑的保护和利用……

在将近700份代表建议中，有一些建议提出的问题比较冷门，涉及的人群比较特殊，甚至数量不大，但这些“冷门建议”认真探讨起来，还是挺让人心里热乎乎的。

谈到养老，人们关心的往往是以何种方式养老，但有些家庭却面临两代人的养老和照护问题，这就是“残独家庭”。莫彬彬代表提交了《关于探索建立智力精神老养残模式服务机构的意见》，这份建议中罗列了详实的数据：目前全市智力残疾人共57430人，其中60岁以下的42811人；精神残疾人51219人，其中60岁以下的33347人。他们没有完全民事能力，终身需要监护人；有的生活不能自理，也缺乏正常的社会交往和生存能力，与此同时，他们的父母也已进入暮年。最理想的解决办法，是父母带着子女一同入住养老院，但民营养老院价格昂贵，家庭很难负担，而公办养老院又很难进入，因为子女不满60岁。莫彬彬代表为此呼吁，建立集康复、医疗、心理、职业培训、文化休闲、养老服务等于一体的家庭式养老托老基地或机构，让智力和精神残疾的成年人与父母一起入住养老机构，解决这类特殊家庭的后顾之忧。

自闭症儿童的教育和成年后安置是一个世界性难题。在上海，许多自闭症儿童难以到普通中小学随班就读，只能进入辅读学校，但他们的情况与智障儿童并不相同。为此，严俊瑛代表提出了《设立自闭症儿童特殊学校的建议》，建议成立全日制的自闭症儿童特殊学校，或在现有特教学校中开设适合自闭症儿童的专门班级，开展对自闭症儿童音乐教育的专项研究，开展自闭症青少年职业教育，帮助轻度自闭症患者成年后融入社会。另一位陈婕代表则对孤独症（自闭症）儿童成年后的就业、安置提出了建议：拓展“阳光之家”招生范围，对轻、中度成年孤独症人员进行安置；为“阳光之家”配备专业心理或特殊教育人员，指导工作人员对特殊学员进行康复训练或心理辅导。

每当夜幕降临，依然有不少人坚守在工作岗位上，为的是保证城市的正常运转。他们中间，有24小时便利店员工，有小区保安，有地铁值班人员和维保人员，有公交车司机，还有天不亮就上岗的环卫工人……而其中相当一部分人的中班、夜班津贴却低得让人不敢相信：中班津贴2.2元，夜班津贴3.4元，夜间连续工作12小时的，津贴4.4元，早餐补助费0.8元……这是1995年市劳动保障局发布的标准，已经23年没有调整了。针对这一现状，陈红霞代表提交了《关于调整中、夜班津贴标准的建议》。她提出，尽管1996年以后，国家对中夜班津贴标准不再发文规定，企业可根据实际情况制定津贴标准，但还是有企业按照1995年的标准发放。1995年，上海的最低工资标准是270元，而2017年已经是2300元，当初的津贴标准在今天连吃一顿饭都不够！而领取最低标准中夜班津贴的，恰恰是便利店营业员、保安等低收入人群。“这是不公平的。”陈红霞建议市人力资源和社会保障局对这一标准进行修订，尽快合理提高中、夜班等津贴标准。

上海的GDP已经从五年前的两万亿元跃升到三万亿元，当经济发展到一定程度，一座城市是否充满人文关怀，往往可以从对待特殊人群的态度来判断。“残独家庭”、自闭症儿童、低收入的中夜班一族……这些都是容易被忽视的群体，因为人数不多，他们的声音很难被放大。所幸，他们的困境，被人大代表关注到了。他们的心愿，被带到了上海两会上。他们的诉求，将被认真对待。

一次次用心的走访，一场场扎实的调研，一条条富有建设性的意见……“冷门建议”的字里行间，充满着感情，体现的是上海这座城市的温度，因为这些建议的提出者深知自己的责任——当人大代表，为人民代言。