全国自贸区制度创新近半来自上海首创！上海自贸区播撒众多创新“良种”

7年前的今天，在外高桥的基隆路，天空飘起微雨。人们从四面八方涌来，见证中国首个自贸试验区成立的历史性时刻。

从“破冰之旅”出发，上海自贸区砥砺前行，走过7年岁月。7年来，上海自贸试验区广播制度创新“良种”，形成了300多项向全国复制推广的制度创新成果。其中，国务院先后推出的6批向全国复制推广的自贸试验区制度创新经验中，约一半为上海首创。

尤其是“十三五”期间，上海自贸试验区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，充分彰显了改革开放“试验田”作用。

图说：上海自贸区的“海鸥门” 浦东新区新闻办供图（下同）

负面清单“瘦身”

2013年9月29日，上海自贸区挂牌后，将推出全国第一张负面清单。许多人深夜无眠，翘首企盼自贸区交出的第一份“作业单”。在当天下午召开的上海自贸区情况说明会上，谈到即将揭开神秘面纱的首份负面清单，自贸区有关负责人表示，“我们是小学生”。

如今，当年的“小学生作业”——“外商投资负面清单”早已不是新名词，普通人也已耳熟能详；“作业量”则大大减负，从2013版的190条减少到2020版的30条。受益于负面清单的正面效应，全国第一家再保险经纪公司、外商独资游艇设计公司、外商独资金融类投资性公司等一批首创性项目，在自贸区如雨后春笋般涌现……负面清单也由此成为自贸区内企业最频繁提及、让企业获得感最多的制度创新之一。

负面清单产生的“场效应”，不仅是数量上的“加减法”，更是管理制度的重大突破。如今，上海自贸区率先推出的外商投资负面清单管理模式，已经写入《外商投资法》，率先在55个开放领域落地一批全国首创性项目等。

图说：特斯拉落户临港曾创下“特斯拉速度”

从“特斯拉速度”到“山姆速度”

“去年，我们创造了‘特斯拉速度’，从项目签约到开工建设只用了半年时间；今年，我们又创造了‘山姆速度’，落户外高桥保税区的山姆中国会员旗舰店，从签约到开工仅用了76天。”昨天，在市政府召开的浦东新区专场新闻发布会上，浦东新区相关负责人如是说。

两个“飙升”的速度背后有一个共同的“关键词”——自贸区。“特斯拉速度”形成于去年8月成立的上海自贸区临港新片区；“山姆速度”则产生于上海自贸区外高桥保税区。

好的营商环境就是软实力，就是生产力。“特斯拉速度”“山姆速度”作为上海营商环境的典范，受益于自贸区的创新审批管理模式和服务机制，为项目顺利开工奠定了基础，类似的案例未来将成为自贸区的“新常态”。

上海自贸区有关负责人介绍，将始终把完善市场化、法治化、国际化的营商环境作为改革重点，围绕企业从设立到退出的全生命周期，持续优化政务服务。比如，为破解企业准入难题，上海自贸区先后推出“先照后证”“证照分离”“一业一证”等改革。今年又率先推出企业名称登记告知承诺制，在临港新片区试点商事主体登记确认制，登记速度从改革前的“一天”提升到“实时”办理。

图说：浦东企业服务中心里不断出现优化营商环境的制度创新举措

市场活力从哪里来？

本月22日，上海自贸试验区保税区域内的两家外资企业举行了一场简短的医疗器械项目签约仪式。和普通企业签约不同，记者了解到，这是在政府的牵线搭桥和精准服务下，上海自贸试验区又一项开花结果的制度创新——“医疗器械注册人”制度。

“过去，医疗器械研发企业需要生产许可证，才能实现产业化。创新的制度允许符合条件的企业，将创新成果委托给专业代工企业生产，既让企业能够一心一意做研发，实现从‘卖青苗’变成卖产品，也缩短了成果变产品、产品变商品的时间，让企业赢得了宝贵的商机，本地化生产也给患者带来了更加优惠的产品。”施乐辉医用产品国际贸易（上海）有限公司相关负责人表示。

记者了解到，在上海自贸区的改革红利下，激发出的市场活力，全面推动了区域的高质量发展。截至今年8月，上海自贸区累计新设企业6.7万户，新设外资企业1.2万户。今年1到8月，自贸试验区实到外资为59.2亿美元，增长9.2%；完成进出口总额1.06万亿元，占全市比重近一半，其中出口同比增长近3%。

上周，李克强总理来上海浦东调研，明确国家层面会全力支持上海自贸区更大力度的改革开放。上海自贸区相关负责人表示，下一步，上海自贸试验区将全面对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际规则，加大压力测试，着力打造“升级版”；力争率先建成与国际高标准经贸规则相衔接的对外开放枢纽门户功能示范区，融通全球资金、信息、人才等高端要素资源的全球资源配置功能示范区，集聚全球创新资源的科技创新策源功能示范区，聚焦产业链、价值链、生态链核心环节的高端产业引领功能示范区。

新民晚报首席记者 宋宁华