示范区执委会周记：田野调查后写出来的产业目录接地气

新民晚报讯 （记者 姜燕）上周发布的《示范区产业发展指导目录》和《示范区先行启动区产业项目准入标准》，是全国首次跨省执行统一的产业发展指导目录和产业项目准入标准。毫无疑问，长三角生态绿色一体化发展示范区是推动制度创新最好的土壤。在三个省级行政区域间实现互通统一，执委会产业组动足了脑筋，讨论会、跑现场、征询意见，最终才敲定这两份重要文件。

图说：青浦区金泽镇东西村。新民晚报记者 徐程 摄

初稿意见100多条

刚刚开完发布会，产业组一片静悄悄，组长、副组长和“大部队”还在抓住机会与三地经信委（厅）的同行交流。留守的周彬向记者介绍起《指导目录》和《准入标准》背后的故事。

“这项工作去年11月就开始了，召集三方开会，组织现场调研，工作推进力度很大。但当中受疫情影响，召集会议和去看现场都比较困难。”周彬对制订工作熟门熟路，语速很快。“虽然产业组的同事来自江浙沪三地，但原本做产业的只有江苏和上海的，所以还是要到现场去看，三地各去了两三次，了解到底有哪些重点企业和企业发展现状。”经过几轮调研，初稿于1月17日撰写完成，发送给三地征询意见。

“第一轮意见有100多条。”周彬说，这个数字看起来挺“吓人”的，但三地的发展方向和状况不一致，分歧大很正常。周彬说，个中原因主要是由于标准和目录是按照青浦的标准来制订的，嘉善和吴江觉得有压力，担心准入标准做不到，一些项目无法引进，影响产业发展。

图说：浙江嘉善姚庄桃源渔歌风景线。新民晚报记者 徐程 摄

意见收到后，产业组在疫情平静之后立刻马不停蹄开赴三地调研。经过修改、调整，今年4月再次征询意见时，只剩下40条。对此，产业组主要是解释去化解，而不是更改。“对标准高的问题，我们的解释是标准给出了一个过渡性的调节幅度，可以在两三年内逐步达到这个标准，不是要求立即做到。”周彬说，示范区协调最有利的一点，是有一个共同的发展目标，在此基础上大家求同存异，相对好协调。“求同存异，是示范区最核心的工作原则。”

田野调查出真章

深入现场调研，才有感性认识，写出来的文件才更接地气。这是周彬在这次工作中的一大感触。他说，每次跑现场，产业组三地的人都会一起去，听当地产业部门的人介绍产业发展特色，听企业讲发展现状和方向。“企业本身是最市场化的，对企业和行业的了解比政府深，这对我们来说是非常好的学习机会。”  

图说：苏州市吴江区白相里绿水人家航拍。新民晚报记者 王凯 摄

实地了解到的情况，对初稿的修改起到了很大的作用。比如发布会上，吴江区副区长戚振宇提到的丝绸纺织企业，还有上海转移到吴江去的一些产业，现在越做越高端，很多已经改造成智能化工厂。“如果不到现场了解情况，会觉得这个行业比较低端，肯定不会写入发展目录，但去到现场，才知道它有很多新材料和新技术的应用，创新浓度还是可以，够格写入示范区产业发展目录。”周彬说。

发布会上，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任唐晓东曾抛开讲稿，谈起这次制度创新的意义。他说，一体化示范区很多工作要围绕要素的自由流动展开，这就要实现标准统一。如人才要素的自由流动，江浙沪的确有一些不同的标准，要市场化，要全要素自由流动，很重要的就是标准互通、互认。“这次发布的目录和标准，就是要进一步实现跨区域标准的统一。”