今日论语丨要治电话骚扰先定义电话营销

      最新发布的《2017年第一季度中国手机安全状况报告》显示，骚扰电话拦截量大幅上升，而垃圾短信拦截数量则持续下降。“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”数据显示，2016年6月至2017年4月，该中心收到的举报涉嫌骚扰电话月均量约1.6万件次。近日，新华社记者采访了曾在房地产电销公司工作的内部人员，揭秘“谁在打、怎么打、打给谁”这一骚扰电话生产链条。

      从拦截量上看，各类骚扰电话较去年第一季度上升了两倍之多。曾几何时，垃圾短信的肆虐令人抓狂，如今垃圾短信的淡出，并不是发送者“良心发现”了，而是骚扰者“得寸进尺”，感到简单粗暴的方式骚扰可能更有机会。

      骚扰电话作为一大公害屡禁不止，究其原因，围绕着骚扰电话已经形成了一个巨大的黑色产业链。据不完全统计，全国每年涉及的骚扰电话的产业规模超过百亿元。虽然名为骚扰电话，但现有法律对此并没有准确定义，法律的缺位，不仅使监督难度大大增加，而且使惩戒力度显著轻微。针对骚扰电话，现有防御手段一方面是下载手机安全软件进行防护，另一方面则是拨打“12321”投诉举报。问题是，手机安全软件不可能“包打天下”，投诉举报不仅“挂一漏万”，即使举报成功，相关部门也只能对骚扰电话进行封号处理，而骚扰者可以轻易“另起炉灶”。

      骚扰分两种：精准骚扰与漫天撒网。所谓精准骚扰，就是骚扰者掌握了一定的用户信息，因此可以更加有针对性地进行骚扰。对于此类骚扰，当以打击泄露贩卖个人信息者为主——若非有人恶意泄露个人信息，骚扰者何至于如此“精准”？2015年颁布实施的《刑法修正案（九）》对个人信息保护有明确规定，2016年出台的《网络安全法》则进一步确定了个人信息保护的基本规则。打击此类行为，显然不存在法律障碍。相比之下，“漫天撒网”式骚扰电话似乎要麻烦得多——骚扰者并不掌握用户信息，也没有明确目标，只是在大面积随机骚扰中寻觅商机。这样的骚扰手段看似效率低下，但只要锁定一个目标客户就可以获利颇丰，于是，不少电话营销公司乐此不疲。

      电话营销与骚扰电话的主要区别在于，营销以既定目标客户为对象，骚扰则是在漫天撒网中寻觅目标客户。同样的电话内容，对目标客户而言是信息，但对普通人来说则是骚扰。由于缺少准确定义，不少电话营销公司以营销之名行骚扰之实，令普通人群不胜其烦。扭转这样的局面，首先就应该为电话营销定个规矩——只有在满足一定的营销效率，且遵守相应操作规范的基础上，才可以被定义为电话营销，反之则认定为电话骚扰进行处罚。铲除骚扰电话不妨先从定义电话营销开始，由此不仅需要司法部门建制立规，还离不开通信运营商的积极配合。