今日论语丨治理外卖垃圾亟需完善公共政策

      网络外卖行业飞速增长，极大地便利了人们的吃，填饱了人们的胃，但外卖送餐餐盒、塑料袋、塑料餐具、塑料外包装等，却属于塑料垃圾，不可降解。全面遏制和综合治理外卖垃圾，成为当前加强环境保护的一项重要而迫切的工作。

      外卖业是“互联网＋餐饮”形成的一种新型餐饮服务样式，不但为消费者提供了灵活多样、方便快捷的餐饮服务，而且促进了餐饮行业扩大服务规模和增加就业，推动互联网行业不断提高技术和服务水平。封堵不可取，当务之急，需要政府、企业和社会各方联手，共同探求切实可行的治理之道。

      外卖餐盒、餐具、塑料包装等成为外卖垃圾，主要有两方面原因。一是中餐食物多含汤水、油脂，大多数可降解纸质餐盒不适合盛放，使用塑料餐盒盛放更合适一些，而且塑料餐盒成本低于可降解纸质餐盒。二是我国尚未形成完整的回收体系，塑料餐盒作为低附加值回收物，难以进入再生资源回收渠道，即便消费者将塑料垃圾分类，环卫部门和垃圾处理企业也可能把塑料垃圾与其他垃圾混同处理。这些原因主要涉及餐饮企业（包括外卖平台）、消费者、环卫部门和垃圾处理企业等多方主体，遏制和治理外卖垃圾，需要妥善协调不同主体之间的职责与权益关系，实现各方共治、共享和共赢。

      协调不同主体之间的职能与权益，需要政府和相关职能部门主动履职，主导制定和实施积极有效的公共政策。首先，要通过深入细致的调研，全面掌握外卖垃圾泛滥的情况与成因，认清治理的困难与障碍，找到主要矛盾和关键症结。其次，针对外卖垃圾问题的主要问题，协调餐饮企业（包括外卖平台）、消费者、环卫部门和垃圾处理企业等各方主体的利益，适时出台相关政策措施，或者制定相应的法律法规。

      政府主导制定的公共政策，应更多通过正向激励政策，引导各方主体做出减少外卖垃圾、有利环境保护的选择。比如，对相关企业研发可降解产品进行补贴，对可降解产品减免税收，使公众获得更加方便、环保的替代产品。可以效仿国际普遍采用的垃圾回收押金制度，消费者购买外卖时先支付部分押金给平台，用餐后将外卖餐盒送至自助回收机器或人工回收点，平台确认后将押金退还消费者，以此促进消费者树立健康的消费理念和垃圾回收意识，等等。

      我国长期以来塑料垃圾污染严重，垃圾分类管理存在重大缺陷，遏制和治理外卖垃圾，可以是一个突破口。为此，需要抓住集中治理外卖垃圾的契机，在更高层面和更广范围完善公共政策，使塑料垃圾治理和垃圾分类管理真正有法可依、执法必严、违法必究。