今日论语丨台风中，“关键先生”捍卫城市安全

这段时间，台风老“结棍”，但上海更“结棍”，以有力措施维护城市安全，体现了现代城市防灾能力。其实，像上海这样的全球超大型城市，面临的挑战不止于防台，更要迎接集合不同类型的城市安全大考。怎样才能为超大城市减灾应急上个妥妥的“保险”，是亟待解决的课题。

美国布鲁金斯学会专家奥汉隆指出，“城市发展客观上有脆弱性，且这一弱点是非线性增加，2000万人口的城市面临的挑战，不仅是200万人口城市面临挑战的10倍，更是全新的挑战模式”。

“关键基础设施防护”能力，即CIP，是超大城市安全领域的制高点。随着人口数量（及密度）增加，大城市的紧急服务资源常常是稀缺的，而随着气候异常局面增多，以及人类对科技依赖度增加，遇到自然灾害（如风灾）或人为危机（如事故）时，电力、交通等城市关键基础设施就显得异常重要。国际全球级的大城市都努力提升CIP，作为确保城市安全的“关键先生”。

CIP强调“功能保全”，这些设施是城市“大脑”，指挥全局与服务市民。对民众而言，它们具有象征性，有事时运行正常，能安定人心。先进城市建设CIP，已超越防灾救灾，而以“突发事件应急管理”为主线，甚至结合政治治理、机构关系协调等延伸工作。

由于关键基础设施分属各部门，意味着效能发挥的关键是指挥机制与服务功能健全。当前，安全控制领域普及了信息平台，像时兴的“共同作业管理平台”（如微信群）就通过账号管理，对分享信息加以控制，同时汇总各单位情况，辅助决策层指挥。与平台衔接的数据库也有“学习功能”，当类似事件再来时，各单位能依照标准作业程序运作。但数据库要有效发挥，也在于相关单位（包括关键基础设施）愿意提供数据，况且，这些信息汇总后，平时管理单位及维护更新单位是谁？这都关系到信息平台能否在危机时奏效。

情况传递上，最后汇总单位须扮演积极主动的角色，主动将情况发布给可能受波及的关键基础设施。这意味着，信息平台应用，若只偏重救灾时的指挥通联，反而忽略事前防范与情报资料汇总后的解读，就容易忽视危机发生的前兆。归根到底，信息平台是辅助分析工具，要害还是研判信息的人员素质，这又涉及研判人员对关键基础设施的了解程度，许多较专业的数据解读及资料分析，若无专业训练，其本职能力不一定能解读出来。因此，对终端使用信息平台的控制单位而言，必须对关键基础设施与相关部门合作机制都有一定了解，才能掌握情况。

今天，卓越的全球级超大城市已有诸多CIP的最佳实践，未来挑战更多是如何传播这些实践，以及如何在不同城市的特定情境下灵活运用，分享心得。如果能做好这一点，那才是向加强全球城市安全、加快经济发展迈出的重要一步。