宝山高境镇发布社会治理"绣花12针法"

新民晚报讯（记者 郭剑烽）超大城市管理是一个世界性难题。习近平总书记指出：上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。这也正成为上海社会治理的新要求。昨天，在上海宝山区高境镇党委、政府主办的“深入学习贯彻党的十九大精神——党建引领下的社会治理创新成果展示”交流活动上，首次发布了社会治理“绣花12针法”。来自市委组织部、高校、媒体等专家对创新针法进行了点评。

图说：高境镇发布社会治理“绣花12针法”。张永玉 摄

高境镇地处宝山区南大门，镇域面积7.1平方公里，下辖31个居委，镇域实有人口超过16万，随着人群聚集，各类新型问题不断涌现，如何创新“绣花式治理”，对发展中的高境镇来说是道考题。

近年来，高境镇党委、镇政府积极贯彻落实中央、市委、区委精神，发挥党建引领作用，创新社会治理，多元共治，全力推进科创小镇建设，不断探索创新、有针对性的“绣花针法”。

在昨天的交流会上，一部宣传片《“12针法”绣出和谐高境新画卷——宝山区高境镇党建引领下社会治理创新“绣花针”》以及一部书稿《和谐画卷——宝山区高境镇创新社会治理优秀案例》让大家眼前一亮，全面生动地展示了社会治理创新“绣花12针法”。

图说：专家对创新针法进行了点评。张永玉 摄

第1针—— 法针，围绕创新基层社会治理，关键是弘扬社会主义法治精神。2014年起，高境镇党委、政府每年举办为期两个月的社区法治文化节，是全市首个社区法治文化节，文化节期间高境镇集中开展法治实践活动，激发居民参与热情，展现群众学法成果。

第2针是群针，即引导群众自治，聚人心。在创新社会治理中，向居民群众普遍关注的问题“叫板”，居民群众才会“叫好”。高境坚持群众自治，要增强党建文化柔性引领功能，使群众在参与文娱活动中受到宣传教育。

在高境针法第3 针——组针的方法中，社区治理组织化也是高境镇探索实践创新的途径之一。共和九村、共和十村、共和十一村三个居民区与区域内的新江实业有限公司、高境物业江杨管理处、高境派出所、高境卫生服务中心、高境三小等八家单位，成立了“新民联盟”。联盟彰显了党建引领的功能，增进了成员之间的友谊，提升了调处矛盾的效率，砺炼了服务社区的能力。

第4针是学针，在高境一村第一居民区活跃着的，一支由22名老党员组成的读书会队伍，是高境镇一张响亮的“名片”；而以“阿婆学堂”为切入口，让阿婆们学学现化育儿的知识，从而减少婆媳矛盾的方式，也让社区的和谐程度从总体上得到提升。

家庭是社会稳定的细胞，越来越多外来女性与上海人喜结连理，高境针法第5针—— 融针，就是在逸仙三村一居小区试点开展“圆梦家园”新上海女性关爱项目，通过法律维权、学习讲座、健康服务、文化互动等形式，构建外来媳妇娘家，促进家庭和谐社区稳定。

第6针——网针，则积极探索基层社会治理工作新途径，高境镇推行了“网格化管理、组团式服务”工作理念，有效避免出现“真空”和“盲区”。设置了“5+31”管理网格模式，即街面五个单元网格和31个居民网格责任区，把人、地、物、情、事等内容全部纳入其中。设置了“一室四部”工作机构，即管理办公室、市民热线部、网格管理部、视频监控部。建立了“一条热线、一个平台、一支队伍、各职能部门”的“1+1+1+X”城市综合管理监督指挥体系模式。网格化服务团队变群众“走上来”为工作人员“沉下去”，变被动应付为主动服务，创造了基层社会治理的新模式。习总书记强调过，社会治理核心是人，高境镇首先在以居民多为白领上班族、高学历人群的高境四村居民区采用“华庭议事厅”的服务管理方式，为居民提供更为精准、有效的服务和管理。上网交心、下网服务，目前，网上议事厅已升级为“社区通”，比起只是简单地扩大管理组织、增加人手，这是改变社区内部的生态系统、管理方式实现持久变革的更具威力的办法，真正建成由基层居委会负责、社会组织协同、居民共同参与的社区治理新格局。

扶持创业就业，打造安居乐业，是高境针法第7 针——创针的主题，高境镇处在城市更新和产业升级阶段，为协助高境镇加快建设“科创小镇”，高境镇社区事务受理服务中心适时推出了“小境”系列服务品牌，为创业者了解创业信息资源提供便捷的途径、为有意向创业者提供孵化服务、提供“纸上谈兵”的平台、将最新最全的市、区、镇三级创业政策送到创业者手中等。

第8针——外针用“第三方介入管理”这个切实可行的方法，让物业服务事务所解决社区一号难题。逸仙四村的“美岸栖庭”住宅小区是高境镇居民户数最多的小区，小区物业管理矛盾比较突出，业委会集体辞职，高境镇引入的幸福蓝海物业服务事务所，在“美岸栖庭”“业委会真空期”指导居委会代为履行业委会职责，并对其物业服务进行指导、监督与考核管理。

要做好社区治理工作，需要一支过硬的队伍，高境针法第9针——才针，是培养人才梯队，组建社区工作者队伍。城市社会工作重心不断向社区“下沉”，作为社区工作主力军的社区工作者是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，高境镇自2009年以来，每年向社会公开招聘一批年纪轻、学历高的大学生充实到居民区工作，打造了社区建设发展的“人才蓄水池”。同时面向企业吸纳管理人才，从居委干部中挖掘人才，建设一支“有朝气、有能力、有干劲”的社区工作者队伍创新社会治理。

第10针——助针，关注的是老年人。随着小区居民老龄化程度越来越高，空巢、独居、重病老人也以占居老龄人多数，老年人日常医护需求如看病、精神慰藉、医疗保健的需求也越来越广泛。高境十村党支部因地制宜，积极整合好小区住户中拥有众多退休医护人员的资源，于2016年7月组成了“邻里守望健康服务站”，站里的志愿者定期或不定期为小区及周边小区居民提供健康咨询，免费测量血压、指导用药等服务。

高境镇的公益服务也从未停止，第11针是益针。互联网时代，新服务层出不穷，新问题也随之而来，随着“共享单车”的迅速普及，随意停放占用人行道、盲道、小区绿化等现象也给城市管理带来了新难题。高境镇团委，组织团员青年开展“共享单车”文明停放青年志愿公益行动，共同维护美好的生活环境和城市秩序。

第12针——新针，则发挥“两新”组织作用，实现党群工作联动共赢。高境镇积极落实“两新”组织党建工作要求，坚持以党建带群建为导向，紧跟“科创小镇”建设大局，秉持“园区建到哪里，支部就建到哪里，党建工作就推进到哪里”的原则，以长江软件园“红帆港”党群服务站建设为重点，承接和打造贴合园区、企业、“两新”组织党组织、党员、职工、群众需求的特色项目。以党建工作为纽带，高境镇改“单项服务”为“双向互动”，充分利用镇社区党建服务中心、群团部门组织的资源优势，引导鼓励更多的“两新”党组织积极参与社会治理、社区公益服务，使党、群、社之间的联系更加紧密，企业员工得到更多实惠，社会治理更加有序和谐。