深化行政审批制度改革 企业从“串联”到“并联”

今年以来，闵行区紧抓“放管服”改革核心，深化行政审批制度改革，大手笔优化营商环境。

最近，闵行区行政服务中心派出专职“帮办员”，服务重点产业企业大郡动力控制技术有限公司的行政审批项目。以前，企业不熟悉行政审批流程，要到窗口挨个询问，准备材料时也只能串联式地一样样申报，效率较低。而帮办员能当场一次性告知项目经办人所涉及事项的办理流程、申请材料、办理时间等，并联式地准备好。

图说：闵行区证照办理中心。上海闵行官网

中心负责人介绍，项目单位对自己领域非常熟悉，但对建设项目审批流程和报送材料不熟悉。项目审批时，往往遇到建设单位报送材料不全或不符合要求，造成审批时间长及往返跑的现象，为此，闵行区探索建立帮办服务机制和强化涉审中介的管理。像大郡项目在准备设计方案时，项目单位对业务流程不熟悉，帮办员手把手教经办人网上备案流程，为项目前期材料的准备时间缩短一半，项目顺利上报联审平台。

闵行区制定《闵行区产业项目行政审批帮办服务实施暂行办法》，为本区登记注册的投资产业项目提供“一站式、保姆式”行政审批帮办服务，变“企业跑腿”为“政府主动服务”。精准帮办服务成效初步显现，通过对三个试点项目进行有效帮办，莘庄商务区地块商务大楼项目28A-03A(北块)项目前期从方案设计到审批的全周期从10个月缩短至5个月；对7个各审批职能部门事项进行全程帮办服务，涉及开业、开工及竣工验收各环节，安缦酒店、颛桥万达广场项目顺利开业，其他项目顺利推进。

图说：闵行区证照办理中心。上海闵行官网

闵行区证照办理中心已设立建设工程项目类综合窗口，分为发改委牵头协调的项目立项窗口、规土局牵头协调的方案审批窗口、建管委牵头协调的施工许可窗口三类，涉及审批环节的21个部门全部入驻。中心已开展试运行，服务全区产业项目和政府投资项目，据介绍，下一步将设置市场准入类、综合服务类综合窗口，建设区级政务信息共享交换枢纽平台，实现“一表申请、一窗受理、一号管理、一网审批、一窗发证”。

目前建设项目行政审批过程中还存在前置条件设置与项目实际不符、部门之间的环节衔接不畅等难点堵点，如何推进审批流程再造，闵行区选取几个产业项目进行试点。在颛桥万达广场、莘庄怡丰城等项目中，闵行区在质量安全、消防合格的前提下，采用告知承诺等方式，制定推进计划表，运用靠前预审、并联审批、限时办结等举措，使项目比原计划提前至少两三个月开业。

为避免企业因设计方案不合规而导致相关审批实际时间延长，闵行区制定《投资建设项目“靠前预审”实施办法（试行）》，在企业拿地前，就组织部门预审企业设计方案，力争将相关问题解决在拿地环节前，确保审批效率真正提速增效。

市联审平台于3月1日起运行，闵行区锦江城地块存量工业用地改扩建项目完成信息报送，成为全市首个报送信息的项目，平台实现了信息共享。全市目前共69个项目在联审平台完成信息报送，闵行区完成其中8个。

新民晚报记者 鲁哲