半淞园街道创新治理格局 一个个“淞园梦”在共治中实现

图说：半淞园街道的耀江小区内设置了公用自行车，大大方便了小区居民的出行。周馨 摄

近年来，黄浦区半淞园街道创新社会治理，打造“共建、共治、共享”的社会治理格局，坚持党的引领，依法自治，民主协商，实现了一个个“淞园梦”。

住户守则好比“小宪法”

2017年浦江法治论坛上，黄浦区半淞园路街道耀江居民区《住户守则》荣获社会治理优秀案例奖。

为啥会有《住户守则》？耀江居民区由10个商品房小区组成，居民2915户、9500余人，地方大，人多，事也多。随着城市飞速发展，家庭经济条件不断改善，买车的多了，养宠物的多了，闲置的空房多了……乱停车、群租、不文明养宠，小区治理“顽疾”，样样闹心。

“提升业主自治水平，急需在现行法律法规框架内，出台行之有效的自治规约。”半淞园街道耀江居民区党总支书记林龙全说，2017年4月，征询了居民意见，耀江居民区党总支、居委会组织业委会主任联谊会发布了九易其稿的《住户守则》。《住户守则》，就好比一部社区治家“小宪法”。守则是业主自我管理共同财产的基础性契约，无论是业主、租户，还是访客，都须遵守；业委会、物业也都职责明确。守则要管用，要讲原则明是非，还要简便易行重细节。住户违反了守则，怎么办？居委会、业委会口头或书面要求责任人限期改正，否则，实施分级制裁，公布违规者姓名，拒绝违规者使用服务和设备。

《住户守则》让小区有了不少变化，楼道禁止乱堆放、地面不停车等等，全都依据守则一一落实。《住户守则》是耀江社区的“自治创意”，也是多年来社会治理经验的总结和升华，长期的积极自治，让耀江社区实现了安全、有序、宜居，10年来社区入室盗窃“零发案”。

业委会联谊会可复制

目前，全上海商品住宅多达小区上万个，怎么才能把物业管好用好，保值增值？

半淞园的方案是：“业委会主任联谊会”。2014年，成立之初的联谊会基本上就是业委会的“碰头会”和“经验交流会”。第二年，有了变化。每月25日的业委会主任联谊会，来了不少专家，各个精通物业管理，无论是法律法规，还是实务操作。就这样，业委会主任联谊会办成了一所学校，从《物权法》和物业管理地方法规开始，提高业委会的专业知识和政策水平，居委会党总支邀请区房管局、区发改委、区卫生监督所、街道、城管、警署负责人，以及律师等专家来为大家释疑解惑。

2016年，业委会主任联谊会请专业律师，制定规范的小区物业管理文本，从业主公约、业主代表大会议事规则，到维修资金管理，做出好用管用、可复制可推广的蓝本，全市所有商品住宅小区，如有需要，都可拿去。

图说：半淞园街道的耀江小区内设置了狗狗便袋，让小区环境更干净。周馨 摄

“自治项目”有规划有行动

进入4月，一年一度的“淞园梦想自治项目”申报，紧锣密鼓。过去3年，半淞园街道借助社区自治项目，让自治有规划有行动，改善社区面貌，提升家园品质。

小区里，停放最无序的，十有八九，是自行车、助动车、摩托车。益元社区，一个老旧社区，借力“自治项目”申报，让车棚变车库、收费变免费、无序变有序。在社区联席会上，益元小区业委会主任许祥盛提出设想，要将原本陈旧不堪，环境脏、乱、差的非机动车棚进行改建，造福广大业主。此后，作为一个自治项目，益元社区停车棚改建项目，纳入了2016年街道实事项目，改造费用由政府出资1/3。不用为钱发愁，业委会一头扎进“技术问题”——经过十几次反反复复的测算，再到现场评估、施工招标，一件件技术活做下来，最终敲定了工程方案，通过业主大会表决。一个多月后，新车库亮相了。免费车库，更带来了环境面貌、自治水准的新气象。居委会、业委会制定了严格的规章制度，目标就是——遵规树新风、守规保权益、用规止陋习。然后，招募了24名志愿者，早、晚高峰时段来做车库管理员，自治项目，就要自己管起来。年终，益元社区为“车库自治项目”的评审总结是，车主的自觉意识、车库的管理能力、志愿者的服务方式，可圈可点。

新民晚报首席记者  姚丽萍