“证明我妈是我妈”有望改为告知承诺制

图说：会议现场 市府新闻办图

新民晚报讯（记者 宋宁华）在生活中，“证明我妈是我妈”的奇葩证明屡见不鲜，将来有望改为告知承诺制；也就是说，只要自己做出诚信的承诺，就可以不必由其他部门出具相关证明。今天，市政府新闻办召开《上海市行政审批告知承诺管理办法》新闻通气会。

记者从通气会上了解到，新出台的《上海市行政审批告知承诺管理办法》（简称《办法》）将于今年5月1日起正式施行，该《办法》是对告知承诺制度进行规范的首个创制性地方政府立法。今后，除了企业办理证照等更加方便，也有望推广到市民开具证明等其他领域。

行政审批告知承诺，在国外是一种比较常见的管理方式，广泛适用于商业许可、建设项目审批和市场监管等领域。上海作为国内最早实行行政审批告知承诺的城市，早在1999年，就率先开展了行政审批告知承诺制度的改革试点，在部分行政审批事项中实施了告知承诺的审批方式。全市已先后对165项行政审批事项实施了告知承诺，近3年每年通过告知承诺实现当场发证40到50万件。

记者了解到，在传统的审批方式中，企业要办理证照，必须先提交所有材料，才能拿到行政许可，时间长、费时费力。实行告知承诺制后，企业办证时间更少、办证手续更简便、办证费用进一步降低、办证准备材料进一步减少，办事效率进一步提高，改变了过去政府服务“重审批、轻监管”和“重管理、轻服务”的情况。

在告知承诺的范围方面，《办法》明确，除直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项，以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项外，对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，审批机关可以实行告知承诺；同时，考虑到行政审批事项的复杂性，《办法》规定，具体事项由市和区审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关确定，并向社会公布。

 但是，告知承诺也必须“一诺千金”，不信守承诺将付出不菲代价。对于关于违反承诺的法律责任，《办法》明确，行政审批机关按照办法规定实施后续监管时，对违反承诺的被审批人可以给予警告；对违反承诺且造成危害后果的，可处1万元以上10万元以下罚款；对违反承诺且造成严重危害后果的，可处10万元以上30万元以下罚款。同时，被审批人的失信信息还将同步纳入上海市公共信用信息服务平台，并建立申请人、被审批人诚信档案，对不履行承诺的申请人、被审批人将列入“黑名单”，不再适用告知承诺的审批方式。

网络图

记者了解到，告知承诺除了对企业“利好”，未来也将惠及普通市民。过去让一些市民烦恼的“证明我妈是我妈”之类的证明，将来也有望采用告知承诺的方式，让诚信者一路顺风，失信者寸步难行。