上海标志性首创案例征集｜企业进入市场有了“金钥匙” 浦东率先推进“证照分离”试点

“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。过去采用“先证后照”的方式，企业存在办证多、办证难等问题。2015年12月，国务院在上海市浦东新区率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点。

今天，记者从浦东新区政府获悉，以该项重大改革试点任务作为打造提升政府治理能力先行区的“先手棋”，浦东新区打出深化“放管服”改革、改善营商环境的组合拳。

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多家企业成功“吃螃蟹”

2017年1月，普华永道商务技能培训公司成为首家成功“吃螃蟹”、全国首家经批准正式开业的外商独资经营性职业技能培训机构。该培训机构从注册登记、筹建到正式开业历时仅3个月，主要得益于“证照分离”的“东风”。

各类行业许可证、营业执照是企业进入市场的两把“钥匙”，原先采用“先证后照”的方式，企业存在办证多、办证难等问题。“先照后证”改革后，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各行业许可证，此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛。根据第三方评估机构调查显示，认为改革后办证便利化程度高的企业占87%。

浦东新区人社局有关负责人介绍，自从普华永道的首个成功案例后，目前，浦东新区已有8家外资职业技能培训机构完成工商注册登记。其中，有3家机构经许可已正式开业，从公司注册登记到取得正式开业许可用时3至6个月,另有4家机构经许可筹建中，1家机构被撤销筹建许可。    

“企业开业地图”很贴心

准入门槛降低了，后续监管如何跟上？“证照分离”改革的主要任务是深化审批方式改革，强化事中事后监管系统集成，要求政府部门在“放”和“管”上下功夫、破冰前行。

为此，浦东新区在全面落实“证照分离”改革事项的同时，深化“六个双”政府综合监管机制创新，着力推进“一网通办”，努力实现放得更开、管得更好、服务得更优。

“证照分离”改革试点实施后，针对注册、许可、监管和执法部门间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，在全区21个监管部门、108个行业（领域）全面探索实践“六个双”(双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示)政府综合监管机制，推进信用、风险、分类、动态监管。

在浦东新区网上政务大厅，有一份贴心的“企业开业地图”。一家餐饮企业搜索“酒”字，查到“酒类商品零售许可证”，点击“立即办理”，填表、上传材料，几分钟搞定。3天后，在办事窗口直接拿到了许可证，“快得不可想象！”餐饮公司老板十分惊喜。

据了解，浦东新区目前327项涉企审批事项全部实现“一网通办”，其中“不见面审批”占比53%，“只跑一次”占比47%，平均办理时间比法定时限压缩了85%。

政府部门全力当好“店小二”，市场则用实实在在的数字给出了“笑脸”。据悉，“证照分离”改革试点实施以来，充分激发了市场活力，加速优化了营商环境，有力支撑了产业集聚。从纳税主体数量增长情况来看，2016年和2017年，浦东新区市场主体分别增加4.9万户和5.9万户，和2015年4.6万户相比分别增长9%和29%。

新民晚报记者 宋宁华