上海高院首次向社会公众发布行政审判白皮书：领导出庭多了！

图说：上海市高院今天举行相关新闻发布会。钱成 摄

新民晚报讯（记者 宋宁华）上海法院行政案件呈现三大特点：受案数量上升，增速放缓；新型案件较多；领导出庭增多。今天，上海高院首次向社会公众发布行政审判白皮书。

白皮书首次向公众发布

自2004年起，上海高院就在全国制作发送行政审判白皮书。今年，已经是上海高院制作发送行政审判白皮书第15个年头。据悉，此前主要是报送给上海市委、市人大、市政府、市政协，此次是首次向社会公众发布。

发布会上，上海高院有关负责人对《白皮书》的主要内容作了重点解读。记者看到，《白皮书》包括“2017年上海法院行政审判工作情况”“司法审查中反映的行政执法主要问题”“对促进依法行政工作的几点建议”3大部分。

据悉，2017年上海法院行政案件主要呈现出3个特点：一是受案数量上升，增速有所放缓；二是涉诉领域增加，新型案件较多；三是领导出庭增多，应诉能力提高。

从案件数量来看，2017年上海法院共受理一、二审行政案件11272件，较2016年增长9.2%；其中，一审行政案件7675件，同比上升14.6%，呈现持续增长的态势。虽然增速较2016年有所放缓，但仍创下历年最高的受理案件数。

从案件领域来看，与以往本市行政案件主要集中在公安、房管、规土、工商、社保等5大领域的情况有所不同，2017年本市法院审理的行政案件数量居前的执法领域主要是：城建类、公安类、乡镇政府、市场监督管理类、社保类。

同时，2017年本市新类型行政案件有所增多，有些案件属于上海乃至全国首例。比如，涉及非法期货交易而要求履行查处职责的行政案件；涉及某公司金融处罚行政案件；涉及要求确认《出生医学证明》无效的行政案件等。

记者注意到，多年来呼吁的“行政长官出庭”数量得到显著提高。2017年，全市行政机关负责人出庭应诉1349件次，占行政案件结案总数的12.4%，出庭案件数和出庭应诉率均较2016年有所提高。

直面问题提出建议

在白皮书中，也直面司法审查中反映的行政执法主要问题，梳理了从2017年度一些行政机关败诉案件，从中反映出在今后行政执法工作中需要加以纠正和完善的5类问题，包括程序意识、证据调查、诉讼义务履行等方面。

对此，立足于上海法院行政审判实践，白皮书对促进依法行政工作提出4点有针对性的建议，其中包括：建议建立完善跨行政区划的行政争议解决机制，实现纠纷多元解决；重视行政应诉工作，积极履行出庭职责；深化良性互动工作，建立跨区联络机制；提升法治建设水平，保障行政执法质效等。

开展行政案件集中管辖改革 

发布会上，除了介绍《白皮书》外，上海高院党组成员、副院长张斌还对上海法院行政案件集中管辖改革的情况做了通报。

据悉，此次行政案件集中管辖改革后，除上铁法院外，上海高院又确定上海浦东、闵行、静安3家区法院，集中管辖全市基层法院管辖的一审行政案件。在非诉行政申请执行案件的管辖方面，13家被集中管辖法院的这类案件的审查，由本院行政庭划归本院执行裁判庭办理。

记者了解到，改革兼顾了司法公正和司法便民两方面，在集中管辖法院的选定和管辖区域划分上，尽可能方便当事人诉讼；为了方便郊区当事人起诉、立案，通过在当地法院设立窗口代收起诉材料、网上立案等方式，方便当事人诉讼；为了方便郊区当事人参加开庭、审理上，在相关郊区法院设立行政审判巡回审判点，让当事人诉讼省时省力。