上海市民政局深入基层走访，开门听取意见：精准服务破解“扶老携幼”难题

养老与困境儿童帮助，是当下社会最为关注的民生议题。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，今年6月以来，市民政局深入基层走访，开门听取意见。7月5日，更是连续召开两场调研会，全力探索破解养老、帮助困境儿童领域的痛点、难点、堵点问题和群众反映突出问题的实质解决。

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八次基层调研寻得养老破局之道

作为老龄化程度高达34.4%、户籍老年人口超过503万的特大型城市，养老服务资源的严重不足一直是上海民生领域的一大问题。经过5年的持续努力，上海已建成700多家养老机构、近15万张养老床位、155家长者照护之家、641家托老所、815家助餐服务点、近200家社区综合为老服务中心。同时，大力发展居家上门服务、非正式照料服务和认知症障碍服务。最终，打造出养老服务体系的“四梁八柱”。

短板补上了，供给丰富了，“解决老年人了解养老政策、寻找养老资源的苦恼，实现供需有效对接”，又成了市民政部门的新目标。去年5月起，线上、线下、空中广播“三位一体”的社区养老顾问制度次第推出；今年5月，“上海市养老服务平台”全新上线，各类养老服务政策和养老服务机构设施信息一目了然。

通过今年以来的八次基层调研和广泛的开门听意见，市民政局认为，要打通养老服务资源与老百姓“最后一公里”，还有许多工作要做。

就在7月5日当晚，市民政局初步形成了解决问题的思路，即充分利用社区养老顾问的智力资源和现有的信息化系统，尽快建立老年人入住全市养老机构的登记、推荐、预约系统，让全市乃至长三角地区的养老服务信息、服务资源更好、更及时地衔接、匹配有需要的老年人；进一步完善公平、公正、公开的养老机构轮候机制；进一步明晰政策、突破障碍，消除老年人跨区域入住养老院的政策难题。

不让困境儿童“无家又无助”

儿童福利工作，关乎祖国未来。在前期排摸过程中，市民政局发现，目前市场上的儿童照料和服务类社会组织面临着发展良莠不齐的问题。专为“星星的孩子们”而设的自闭症儿童康复照料机构常常呈现鱼龙混杂的情况；有的重残儿童需要更细心、全面的照料，却常常面临公办机构床位不足、民办机构存在安全隐患的两难境地。

此外，社会上还有一群事实无人抚养的儿童，成为困境儿童中最特殊、最无助的一类。2018年，上海建立了困境儿童基本生活保障制度，将此类对象纳入保障范围，但还缺乏系统性的安全保护、身心关爱措施。

为破解难题，市民政局将促进和规范儿童照料和服务类社会组织发展列为此次“不忘初心、牢记使命”主题教育中的专项调研课题，调研组先后走访多家儿童服务类社会组织、市儿童临时看护中心，听取区民政部门和街镇政府部门的意见。

市民政局表示，针对儿童照料和服务类社会组织良莠不齐的问题，下一步将研究制定促进和规范儿童服务类社会组织发展的政策文件，支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设。

针对事实无人抚养的儿童问题，市民政局发现，部分国家专为困境儿童提供临时庇护的“危机中心”正是为这类对象所设立的。目前，随着困境儿童保障制度在全市落地生根，上海各区已全部设立“困境儿童临时照护场所”。这些设在福利院或救助站的场所犹如一个个“缓冲带”，能第一时间给陷入困境的儿童提供临时性的居住和照料，给相关部门更充裕的时间安排他们的后续生活。

下一阶段市民政局将研制上海贯彻落实措施，全面加强事实无人抚养儿童保障工作，提高孤儿和困境儿童基本生活费标准。

市民政局党组书记、局长朱勤皓表示，民政工作关系民生、连着民心。坚持以人民为中心，大力兴办民生实事，通过高质量的惠民政策和精细化的温暖服务，将市委市政府对市民群众的关怀落到实处，是民政部门不变的本色和永恒的初心。唯此，才能让更多群众共享上海改革发展的成果，体会到这座城市的细腻温情与暖心温度。

新民晚报记者 李一能