10万平方米铁路用地被长期非法占用，上海铁检院倾力守护铁路安全

京沪线昆山段交汇处，长近1公里、最宽处130米的铁路预留用地，一度成了各种建材堆场，中间还造了一栋两层的豪华办公楼。上海铁路运输检察院（以下简称上海铁检院）联合南京铁检院成立公益诉讼办案组协作办案，落实检察公益诉讼长三角协作探索，经过一年多的努力，现场违法建筑拆除和整治工作已全部完成。日前，中国铁路上海局集团有限公司上海工务段向上海铁检院赠送锦旗，感谢对铁路沿线安全隐患及环境整治工作的大力支持。

2019年底，上海铁检院在履行公益监督职责中发现，京沪铁路（昆山段）一处约10万平方米的铁路用地被长期非法占用，现场存在私搭乱建、堆放易燃易爆物品等情况100余处，部分私自搭建的建筑物，位于铁路安全保护区，存在较为严重安全隐患，影响铁路运行安全与周边市容环境卫生，存在损害国家利益和社会公共利益的情况。

图说：10万平方米铁路用地被长期非法占用，上海铁检院倾力守护铁路安全。上海铁检院供图（下同）

上海铁检院审查后认为，该线索符合开展公益诉讼的条件，鉴于案件涉及的地域面比较广，在管辖上呈现跨区域的特点。为开展长三角跨区域检察协作公益诉讼办案探索，上海铁检院第一时间将案件情况向南京铁路运输检察院（以下简称南京铁检院）进行了通报，两院达成共识，联合成立公益诉讼办案组协作办案，共同研究分析，联合开展调查核实工作。这时，上海市第十五届人大常委会第二十二次会议表决通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，将检察公益诉讼长三角协作这一点，写进了这部地方法规，为进一步开展工作提供了强有力的政策、法规支撑。

办案组先后多次赴现场进行勘验，赴铁路部门、涉案公司调查核实情况，询问当事人及证人。经两院调查发现，涉案地块位于昆山市巴城镇和高新区辖区内，为铁路划拨用地。2013年，铁路部门与昆山某公司签订了《铁路用地临时借用协议》将该地块中29800平方米的土地临时租借给该公司使用。2014年，协议期满后，该公司仍一直占用该地块，且擅自突破协议用地范围，改变用途，转租，并在未经审批的情况下，擅自搭建办公楼等建筑物、实际占用面积约10万平方米。

图说：现场存在私搭乱建、堆放易燃易爆物品等情况。

鉴于本案中的问题形成时间比较久远，转租行为涉及利益主体多元，当事人诉求复杂。办案组通过对案件中的法律关系进行梳理，并在充分调查核实的前提下，明确了办案与问题解决思路：对非法侵占铁路用地，私搭乱建、堆放易燃易爆品等影响铁路运营安全与周边市容环境卫生的情况督促铁路单位、属地行政部门及时进行整治，尤其是对场地上现存的办公楼等建筑物，在明确其为违法搭建的基础上，严格按照法律规定的程序予以拆除；对其中涉及的民事法律纠纷等问题，建议当事人通过民事诉讼进行解决。

为推动问题尽快得到解决，上海铁检院、南京铁检院先后会同上海铁路监督管理局、昆山市交通运输局、昆山高新区管理委员会、昆山市巴城镇人民政府及现场地块管理部门铁路上海工务段等单位就现场整治工作召开圆桌会议，研究确定整治方案。

根据会议确定的整治方案要求，2020年8月起，在昆山市人民政府相关职能部门的大力支持下，由昆山市交通运输局统一协调，昆山市巴城镇和高新区先后启动辖区内地块整治工作。整治过程中，针对部分当事人不理解、不配合的情况，检察官一一上门释法说理，说明违法性与整治的必要性。2020年12月31日，经过一年多的努力，在各方协作配合之下，现场违法建筑拆除和整治工作已全部完成。据悉，此案是江苏省铁路沿线违法建设单体总量与造价最高的案件。

3月1日，《上海市铁路安全管理条例》正式施行，这是长三角首部铁路安全地方立法，从管理职责、建设安全、线路安全、运营安全、联合监管、长三角区域协作和法律责任等方面作出规定。上海铁检院以公益诉讼职能为抓手，一直以来都把铁路沿线整治作为一项重点工作。在整治中，积极探索长三角一体化协作办案，工作中主动跨省与铁路监管单位、属地行政部门、检察机关沟通、协作，共同推动问题解决。

新民晚报记者 郭剑烽