引领区专家系列访谈之四 | 当好开路先锋，浦东将在哪些领域率先突破？

访上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷教授

走过而立之年，浦东如何成为更高水平改革开放的开路先锋？《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）中，赋予浦东新区改革开放新的战略定位，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，哪些领域将率先突破？为此，记者专访了上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷教授。

图说：上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷教授。受访者供图

在浦东全域打造特殊经济功能区

《意见》的一大亮点是提出，在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型的风险压力测试。这对浦东意味着什么？

“《意见》提出，在浦东全域打造特殊经济功能区，这是对浦东新区高水平改革开放的国家战略目标定位。”赵晓雷介绍，根据《意见》精神，浦东新区可以在较多重点领域率先突破。例如，支持打造世界级创新产业集群，在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点。又比如，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用等。

外高桥港和洋山港都是上海主要的海港口岸。《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》中，将洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，最大限度简化一线申报制度，突出区内经营自由，严格二线监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼等“跨境”业务。“外高桥港综合保税区如适用洋山特殊综合保税区政策，立足临江临海大上海、空港海港自由港的区位功能，有利于打造上海布局发展自由贸易港的‘双特殊综保区’重要创新载体，为浦东打造社会主义现代化建设引领区注入强劲动能。”

图说：洋山深水港码头。杨建正 摄

从要素开放向制度开放

根据《意见》精神，浦东要做“更高水平改革开放的开路先锋”，这意味着浦东要在哪些难啃的“硬骨头”方面重点突破？

赵晓雷说，“构建新发展格局，实行高水平对外开放，中央关于全国层面的部署是：既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。但对浦东新区而言，开展制度型开放的任务更紧迫，标准更高。浦东要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。”因此，浦东要对标国际最高标准，紧扣制度型开放的前沿要素，从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，做更高水平改革开放的开路先锋。

金融如何继续先行？

作为中国对外开放的窗口，浦东创造了中国金融开放创新史上的多个“第一”。浦东开发开放之初，有这样一句脍炙人口的话：“浦东开发，金融先行。”《意见》中提出，将进一步加大金融开放力度，将给浦东带来什么？

赵晓雷表示，《意见》对浦东的战略定位是为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，成为全球资源配置的功能高地，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源。《意见》支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径等金融举措，既是中国金融服务业开放的前沿领域，也是把握经济全球化及国际经济合作竞争从“便利化”到“自由化”的前沿变革形势，实施“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由”的开放模式转型。

他认为，对标国际高标准金融服务业开放规则，高水平开放不单是外资金融企业股比限制的取消和外资全资金融企业的准入国民待遇，至少还包括以下两方面的核心要素：一是包括保险市场和金融市场几乎所有产品和服务的开放，特别是针对公众的零售业务的开放；二是资本市场开放和资金便捷跨境流动，这比保险市场、银行业务开放更具挑战性。跨境支付和货币转移支付、外汇业务、衍生品业务、汇率和利率工具、金融资产的结算和清算等都涉及货币市场、资本市场更高水平开放和更便捷的资金跨境流动。浦东要精准把握这一关键环节，围绕“服务实体经济”和“便利跨境及离岸收付”这两个节点，进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革实施投融资汇兑便利化、扩大金融业开放，更好发挥全球高端资源要素配置的核心功能。

新民晚报首席记者 宋宁华