解读美国“301调查”，中国已非第一次面对

图片说明：中美合则两利，斗则俱伤

　　美国贸易代表莱特希泽１８日宣布，美国正式对中国发起“301调查”，此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

据美国贸易代表办公室当天发布的声明，该调查将判定中国在技术转让、知识产权和创新等方面的政策行为是否不合理或限制美国企业或对其歧视并造成负担。

　　8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，指示美国贸易代表对所谓“中国贸易行为”进行审查，重点是在技术转让领域中国是否涉嫌违反美国知识产权，并以此决定是否对中国展开贸易调查。　　

　　根据“301条”规定，美国贸易代表首先寻求与外国政府协商，以寻求贸易补偿或消除贸易壁垒。如果协商无法解决问题，美国可以采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

此前，中国商务部发言人表示，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。中方希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。

　　分析人士认为，特朗普对中国的此次贸易行动的确传递出不友善的信号，但认为可能会引发中美贸易战为时尚早。中国现代国际关系研究院美国所经济室主任余翔认为，美国对华采取贸易行动，中方已有心理准备。随着特朗普国内施政遇阻，中方预判到特朗普会拿中美经贸问题“说事”。“通俄门”丑闻持续发酵，特朗普废除奥巴马医改努力严重受挫，在种族问题上的不当言论和错误立场，白宫人事大幅动荡等等，让特朗普在政治“泥潭”中越陷越深。此时特朗普在对外事务中制造“噪点”，试图转移国内政治矛盾焦点。

图片说明：特朗普签署对华“301”调查令

何为301条款

这一条款规定，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。

此次调查依据的“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称。由301条款延伸而来的301调查诞生于冷战时期，被视为贸易外交的工具。

自20世纪90年代中期世界贸易组织（WTO）成立以来，这一条款在美国已被渐渐弃用，美国发动单边制裁案例的数量和频率也显著减少。自2001年至今，美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301条款”调查。如今，美国欲再次对中国挥舞“301大棒”。

美曾多次对华启动301调查

近30年来，美国曾多次对中国进行调查。20世纪90年代，美国多次对中国发起知识产权方面的特殊301调查和谈判。中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，并先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等。

在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取措施，对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

2004年，美国劳联-产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的301调查申请，不过最终被美国政府否决。在奥巴马执政期间的2010年，美国政府接受美国钢铁工人联合会的请求，对中国清洁能源有关政策和措施启动301调查。

象征意义大于实际意义？

其实，特朗普签署的这份行政备忘录，并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。即便调查确实进行，也可能需要一年时间，才会决定是否会实施贸易制裁。

此次贸易调查的重点，被指是针对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业做技术转让的指控。美方的行动从短期来看，可能使少部分美国人受益。再联系美国目前的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

美国《华尔街日报》和英国《金融时报》均指出，由于调查时长和地缘政治因素等，中美贸易战开打机会不大。“301条款的最后威胁从未启用，这次也不会。贸易战会使中美两国两败俱伤”，美国迈阿密大学政治系教授金德芳说。

合则两利，斗则俱伤：中方绝不坐视

需要看到的是，中国近些年来不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹。中方也呼吁美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。

“中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是你中有我、我中有你、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤”——中国商务部发言人高峰

“在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输”——中国外交部发言人华春莹

“我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益”——中国商务部新闻发言人

单方面的贸易制裁，最终受影响的是双方的消费者和企业。更重要的是，中美关系并不只是贸易这一个议题。在全球化时代，中美经济相互依赖，正如中方表态所强调，“合作是中美两国唯一正确的选择”。   综合新华社、中新网