古特雷斯力推联合国三大改革 平衡大国利益是主要困难

图说：联合国秘书长古特雷斯力推改革 东方IC

“世界需要变革，联合国也需要进行改革，联合国的全面改革已经启动。”联合国秘书长古特雷斯在第７２届联合国大会一般性辩论开幕时致辞说。

和平与安全、可持续发展、管理改革，这是古特雷斯寻求推动的三大改革，也是他在宣誓就职仪式上作出的承诺。

实现“可持续和平”

“我们最严重的不足……是对预防危机无能为力。联合国是在战火中诞生的，今天联合国必须为和平而存在。”古特雷斯如是说。

针对联合国近年未能防止不少国内和地区冲突发生和升级，联合国秘书处相关和平与安全的部门职能分散、混乱，古特雷斯１１日向会员国散发重组秘书处和平与安全支柱的设想和建议，强调实现“可持续和平”，重点是预防冲突，通过整合目前相对分散的机构，把建立和平、维持和平、建设和平连成一体。

古特雷斯计划把政治事务部与建设和平委员会合并，扩大为政治与建设和平事务部，把维持和平事务部改为和平行动部。前者负责冲突预防、建立和平、可持续和平、和平与发展、人权相互合作等，后者负责维和驻地政治特派团、协助和支持和平等。这项改革将把建设和平委员会从咨询机构变为秘书处的实权部门，使秘书处和平与安全架构的职能分工更加明确。

为“２０３０目标”助力

“有些区域、国家、社区仍远未赶上这波进步与增长的潮流，成了我们世界的铁锈带。被排除在外的代价是：挫败感、疏离感、不稳定。”古特雷斯说。

可持续发展同和平与安全、人权并列联合国三大支柱性事务，但往往不及后两者受人关注。在古特雷斯看来，对化解人道主义危机、预防国内和国际冲突而言，这三者就像三角形的三条边，缺一不可。为此，他计划在总部和国别两个层级对联合国发展系统进行整体改革。

古特雷斯７月提交报告，建议联合国发展系统必须以更好地落实２０３０年可持续发展议程为目标进行重组，需要在政策整合、数据管理、合作伙伴关系、融资等方面向会员国提供更大支持。这份报告只是古特雷斯为试水抛出的一块砖，目的是增加与会员国互信，他将于年底提交一份更为详细的改革方案。

图说：联合国机构的官僚主义作风受到诟病 视觉中国

管理上精兵简政

“联合国一些规定是为了阻止我们有效完成任务，而不是为了方便我们有效完成任务而制定的。”古特雷斯曾如此痛陈联合国机构的繁文缛节和官僚主义作风。

古特雷斯正推动一场彻底的管理层面改革，以简化决策流程，实现更加透明、高效和负责的机构运作。“我们需要就简化流程、下放权力和灵活办事形成共识，如果向实地派遣一名工作人员要花9个月，对谁都没有好处。”

要对庞大的联合国机构进行“瘦身”、“健身”，裁员不可避免。例如，分支众多、项目繁多的联合国开发计划署正在大幅度削减职位。

要平衡大国利益

古特雷斯上任第一年便着手联合国机构改革，展现出较强的执行力。许多与他共事过的人表示，他既是理想主义者，又是铁腕政治家。他此前执掌联合国难民署的一大业绩就是内部改革，把瑞士日内瓦总部２０％员工派往一线办事处，提高办事效率和紧急情况应对能力。

上任以来，古特雷斯十分低调，鲜少亲自召开新闻发布会。近９个月来他频繁出差，至少一半时间不在纽约联合国总部，而是往返于世界各地联合国办公室、维和任务区，考察一线工作，许多职员对他重振联合国权威的期望很高。

古特雷斯改革的主要困难是如何平衡大国利益。比如设立政治与建设和平事务部、和平行动部，作为主管领导的副秘书长由谁担任，秘书长行政办公室常设首长小组由哪些人组成，涉及各大国特别是安理会五个常任理事国之间的博弈。

胡若愚 史宵萌