美国天价国防预算 财政恐不堪重负

继美国众议院后，参议院日前投票通过国防授权法案草案，为２０１９财年批准７１６３亿美元军费。分析人士担忧，军费高企恐将使美国财政不堪重负。

神速完成立法程序

参议院以８７票支持、１０票反对通过该国防预算案草案，接下来草案将移交白宫，由总统特朗普签字生效。

预算案于４月１３日由众议院起草，仅用３个半月时间便完成全部立法程序，堪称神速。据称，这是美国国会２０年来最快一次通过次年国防预算案。

参议院多数党领袖麦凯恩说，国防预算迎来１５年来单年最大涨幅，由于国防开支能为美国各州带来大量军火订单和工作岗位，各州议员对大幅增长的国防预算心照不宣地一致欢迎。

“这或许是今年最重要的一份立法，也是我们连续５８年通过国防授权草案。”俄克拉何马州联邦参议员英霍夫在参议院通过预算案后说。美国国防部长马蒂斯说，预算案快速通过得益于民主、共和两党的共同支持。

图说：当地时间2018年4月26日，美国华盛顿，美国防部长马蒂斯和美军参谋长联席会议主席邓福德在参议院军事委员会听证会上就2019财年国防预算申请作证。视觉中国 

“过于大方”慷慨解囊

预算案主要分为两部分，分别是６３９０亿美元的“基础预算资金”和６９０亿美元的“战争资金”。“基础预算资金”用于发放美军工资、购买武器装备以及研发投入等，“战争资金”是美军海外作战的专用款项。

由于国会“慷慨解囊”，美军准备在２０１９财年全面提升服役人数、工资水平和武器配备。根据新预算案，各军种服役人数分别为陆军４８．７５万人、海军３３．５４万人、海军陆战队１８．６１万人、空军３２．９１万人，各军种较前一年总共增长１．５６万人。预算还批准为所有服役人员增长２．６％工资，是美军９年来幅度最大一次加薪。

在硬件方面，预算批准美军采购包括１艘“福特”级航空母舰、2艘“弗吉尼亚”级攻击核潜艇、３艘“伯克”级驱逐舰、３艘滨海战斗舰等在内的１３艘军舰，以及７７架Ｆ-３５战斗机、２４架Ｆ-１８战斗机。

在特朗普鼓励下，预算甚至在不少地方超出国防部申请额度：国防部只申请１艘滨海战斗舰，但国会批准３艘。国防部没有申请采购新航母，但国会批钱要求尽快开始新航母研发制造。在军舰购买上，预算案超出国防部申请额度２２亿美元。

国会“过于大方”也遭受不少批评，有分析人士认为在军费高企和税改双重影响下，美国政府负债将迎来新一轮暴涨。布鲁金斯学会研究员基勒撰文指出：“由于财政支出不断增长，美国政府十年后或无力支付包括军费在内的许多花销。”

对性骚扰加重惩处

预算案另一个特点是应美国社会反性骚扰潮流，加大对高层军官性侵和性骚扰的惩处力度。根据预算案条款，如果高级军官受控性侵和性骚扰，则应评估其是否可以在退役后仍享有与级别对应的安全许可。

在美国精英出入政商“旋转门”体制中，不少高级军官退役后会被军工企业或咨询公司高薪聘为顾问，但其中一个前提条件是该退役军官仍有资格接触国防部涉密信息。一旦安全许可被取消，退役军官就会丧失浏览涉密信息的权利，失去利用价值。

提出该条款的加利福尼亚州联邦众议员施派尔表示，希望通过该条款加大对军内性骚扰和性侵行为的威慑。

刘阳　孙丁