新视角 | 美国国会中期选举揭晓 重回制衡格局

　　 备受关注的美国国会中期选举结果已经揭晓。尽管总统特朗普上台以来，美国国内经济表现不错，但美国民众还是决定，把国会的参众两院分别交给共和与民主两党主持。从下届美国国会明年1月开幕起，特朗普将失去两院均由共和党主导的有利格局。

图说：美国选民做出了新的选择。

　　 在特朗普本届任期前两年，美国的经济增长速度达到了来近20年的最高点，失业率则降到了近50年来最低。然而却有大批选民涌向投票站，把众议院多数党的权柄交给了民主党，投票率创下半个世纪以来的最高纪录。

　　 特朗普施政的经济表现既有继承上届总统所筑基础的因素，也来源于他的直观经济感悟，更充斥着比比皆是的内在冲突，因此呈现出升中有降、起伏不定的特点。虽然美国蓝领是其执政的最大受益人群，美国农民也是特朗普的主要支持者，但他们的权益也恰恰为特朗普近来四处点燃的贸易战所损害。在这次美国国会的中期选举中，广大美国妇女、新世纪一代、以及少数族裔要用选票给自身的未来加一道保险，他们要以一个“分裂国会”来牵制特朗普政府未来两年的施政。

　　 目前，人们普遍关注新一届国会上任后，白宫与国会的府会关系将如何相处？美国的内政外交将如何运行？

　　 首先，即将由民主党控制的众议院或许会以毒攻毒，从特朗普标志性的“逢奥（巴马）必反”中获取灵感，反其道而行之，采取“逢特（朗普）必反”的做法，处处制衡特朗普与共和党。如果那样，不仅国会内部决策将极为低效，美国行政部门与国会的合作也可能变得困难重重。特朗普未来施政将面临“坡脚鸭”之困境，可能早早进入执政的“垃圾时间”。

　　 美国众议院民主党领袖、极可能重返众议院议长岗位的加州议员佩罗西已发表胜选演讲，她表示将致力于在未来与共和党开展合作，但这充其量是这位资深政治家的表态而已。在大量极具争议的问题上，民主党同以特朗普为首的共和党之间的关系，已形同水火，势不两立。

　　 在移民、减税、教育、控枪、以及全球治理等大量国内外问题上，民主党强烈主张继续占据人权的“道德”高地，积极参与甚至干预国际事务，同时欢迎移民，尊重难民。民主党反对共和党“不负责任”的减税举措，主张理性减税，控制军备。民主党主张基于族裔平等的教育改革，反对共和党只认分数不认均衡的“形式公平”，尽管其政策本身亦充满争议。在广泛的国际议题上，民主党主张国际合作，尤其是在控制气候变化、反恐防扩散等问题上。在处理美俄关系问题上，民主党既反对在乌克兰问题上与俄罗斯和解，也反对由于俄罗斯可能违反《中导条约》而再次退群。可以说，在特朗普通过极端方式来改革共和党政纲之后，美国民主党与共和党已经很少还有可以共同分享的理念与政策。

　　 特朗普上台不到两年，已将前任奥巴马的执政遗产几乎丢失殆尽。只是在民主党绝大多数以及少数共和党议员的协力下，才勉强保住了《奥巴马医保法案》的部分框架。可以判断，从现在起，特朗普拆毁这一民主党重大立法的企图，在他余下任期内已经不再可能实现。在防务与福利拨款方面，白宫与民主党主控的众议院之间的府会争斗，将喋喋不休，再闹出几次“债务悬崖”以及白宫关门，也未必不能。

　　 无论是“通俄门”，还是特朗普家族的“财务门”，这位总统的种种问题所引起的公共探究，已成为当前美国的一大议题，也是特朗普挥之不去的噩梦。由于在国会中期选举前，特朗普得到共和党一统两院的保驾，更由于他力推卡瓦诺出任联邦大法官成功，导致美国最高法院由保守派人士控制，特朗普取得了不受弹劾威胁的多重保障。但在民主党主控众议院后，新的国会格局就对特朗普不再那么有利。如果独立检察官能查出一点名堂，估计佩罗西议长率领的民主党议员不会放过特朗普。

　　 当然，民主党与共和党虽然内政外交政策有重大差别，但对于“让美国再次伟大”的目标并无不同。在国际贸易上，目前特朗普政府正与欧盟磋商的“三无”框架，与奥巴马政府所提出的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”异曲同工。可以判断，即使白宫在未来与新一届国会尤其是众议院矛盾众多，但双方通过协调取得妥协也将是新常态。毕竟，将美国对外政策形成合力，以促进美国招商引资，增进外贸出口，增强美国国际竞争力，必将是两党共识。特朗普在国内立法改革面临阻力，可以预期，政府将更多注重对外事务。尽管白宫有外交施政诸多特权，但争取获得民主党协同，也将受到特朗普重视。毕竟，特朗普想要连任，他在余下两年里，还得多赚点政绩分。

　　 上海美国学会副会长 沈丁立