英国“脱欧”协议草案过关欧盟峰会 但“脱欧”进程仍存变数

当地时间25日，英国“脱欧”又迈出关键性一步——欧盟成员国领导人在布鲁塞尔通过英国“脱欧”协议草案。不过，这份协议仍有待英国议会与欧盟其他成员国分别表决通过才能生效。由于英国国内及欧盟内部仍对此协议存在诸多不满，分析指出，英国仍存在“无协议脱欧”可能性。

图说：25日，欧盟成员国领导人在布鲁塞尔通过英国“脱欧”协议草案。视觉中国

欧盟特别峰会通过协议草案

英国将于2019年3月29日脱离欧盟。“脱欧”条件的谈判自去年夏天开始一直在进行。近两周以来，英国与欧盟的“脱欧”谈判接连取得重大进展，就“脱欧”协议草案核心内容以及“未来关系蓝图”基本达成一致。

25日上午的特别峰会上，除英国外的欧盟27个成员国领导人齐聚比利时首都布鲁塞尔，举行欧盟特别峰会，对英国“脱欧”协议草案进行表决。最终，欧洲理事会主席图斯克在社交网站说：“欧盟27国已经批准了关于未来欧盟与英国关系的‘脱欧’协议和政治宣言。”

欧盟负责英国“脱欧”事务的首席谈判代表米歇尔•巴尼耶说，欧盟和伦敦将还将保持友好关系。

“脱欧”协议“对各方都有点好处”

在“脱欧”谈判进程中，英欧之间存在三大主要分歧：西班牙近日提出的直布罗陀问题；英国“脱欧”之后是否全盘接受欧盟在人员、货物、资本、服务等四大领域的自由流通；英国与欧盟成员国在共同捕鱼权等海洋权益方面如何分配。

根据英国媒体披露，欧盟峰会25日通过的这份草案文件对“各方都有点好处”，但是有“很多”需要在明年3月29日后谈判。

如果一切都按照计划进行，英国和欧盟将在这份协议的基础上，在3月29日之后的21个月过渡期内再协商贸易问题。在此过渡期间，英国还将继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠。

草案强调，欧盟与英国的任何最后协议，不能干涉欧盟的“四大自由”，即欧盟27国成员内部的货物、服务、资本和人员流动自由。未来关系将建立在平衡权利和义务，把各方原则考虑在内的基础上。

此外，“脱欧”前，英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议：22项跟单个国家的双边协议，5项涉及多个国家的多边协议。这些协议覆盖52个国家。退出欧盟就意味着退出这27个贸易协议，与52个市场的贸易协定需要重新谈判。

“脱欧”协议还要闯过多个关卡

虽然27国领导人一致通过了“脱欧”协议草案，但这远远还不是结束。该协议还面临欧盟和英国议会投票表决。

在欧盟，协议草案需要获得27个成员国“绝大多数”，即至少20个成员国和欧盟65%人口的同意；而在英国国内，许多议会议员，包括特蕾莎•梅的保守党同僚，表态反对“脱欧”决定。

25日，特蕾莎•梅说，她将在圣诞节前将这一协议提交给国会投票，“相信我们已经达成了最好的协议”。未来一周多的时间，特蕾莎•梅需要说服大多数议员，让他们支持协议内容，以此宣告英国“脱欧”步骤和细节在法理上成立。

目前，包括工党、社会民主党和苏格兰民族党在内，英国有多个党派已明确表示将在议会投票反对这份协议。特别是与保守党结盟的北爱尔兰民主统一党，对“脱欧”协议中有关爱尔兰边境问题的内容仍存在异议，认为目前的版本背叛了特雷莎•梅此前所做的“绝不签署分裂北爱与英国其他地区协议”的承诺，协议草案“不可接受”。

英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯•约翰逊也表示，协议将让英国沦为欧盟的“附属国”，犯下了“如同泰坦尼克号撞冰山般的历史性错误”，他将投反对票。

保守党内一些大臣正在秘密准备“脱欧”协议的替代方案，以防议会否决现有协议。按英国《星期日泰晤士报》的说法，上述大臣包括特雷莎·梅的亲密盟友、财政大臣菲利普·哈蒙德和上任不久的就业与养老金大臣安伯·拉德。

图说：22日，英国首相特蕾莎·梅在唐宁街10号门口就脱欧问题发表声明。视觉中国

英国首相发公开信“求支持”

25日，英国首相特雷莎·梅在各大媒体和政府网站发表公开信，呼吁民众支持现有“脱欧”协议草案。信中写道，她将“全心全意”努力使草案通过议会下院表决，“脱欧派”和“留欧派”应撕下标签，结束纷争，为国家团结而和解。她在信中向民众“推销”协议草案：“这将是一份符合我们国家利益的协议，有利于我们整个国家和人民，不管你投票时选择‘脱欧’还是‘留欧’。”

德国总理默克尔、法国总理菲利普等欧盟国家领导人此前曾警告称，虽然欧盟已与英国达成“脱欧”协议草案，协议草案最终能否顺利通过仍存变数，欧盟应做好英国“无协议脱欧”的准备。

欧盟委员会也在25日发声敦促英国议会通过“脱欧”协议：“这是唯一可行的协议。”

接下来，在英国议会和欧盟成员国议会这两个关键投票中，一旦出现变数，欧盟与英国仍将面临“无协议脱欧”的风险。剩余的四个多月时间， 英国“脱欧”之路恐怕仍然存在重重阻力。

钟欣