国际新视角|走向“紧急状态”的美国将更分裂

　　 虽然美国总统特朗普在前不久的国情咨文中呼吁团结，但他最新的决定无疑将使得这个国家更加分裂。分析人士认为，特朗普宣布国家进入紧急状态。这不仅意味着两党斗争将进一步升级，还意味着总统将面临“法律风险”。而在明年总统大选前哨战已经打响的大背景下，美国国内政治将迎来新一轮洗牌。

　　 开启新一轮府院之争

　　 美国媒体指出，特朗普如今可以绕过国会，利用军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙，能够获得大约80亿美元，超过国会拒绝给予他的57亿美元。“但这可能走得太远了。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员肖河指出，国家紧急状态意味着要动用军事力量来征用土地、修建防护墙。也就是要让美国军队执行国内的执法任务，这对于美国社会来说是比较大的忌讳。”而且即便进入国家紧急状态，特朗普可能还需证明为“修墙”动用军队的合理性。

　　 肖河认为，这将会开启新一轮府院之争。白宫和国会之间、两党之间在修建边境墙这一关键问题上将继续较劲。分析认为，众议院议长佩洛西或援引1976年美国《全国紧急状态法》中的一项条款，允许国会寻求终止总统宣布国家进入紧急状态。若参众两院通过联合决议，国会有权否决总统使用其法定紧急权力；如果总统否决该决议，国会可以凭借参众两院三分之二多数的投票推翻总统的否决权；如果众议院通过这样的决议，法律将要求参议院在18天内对该措施进行投票。而在参议院，特朗普的决定也没有得到共和党人的广泛支持。据《华盛顿邮报》报道，多名参院共和党人公开和私下警告了通过国家紧急状态来修建边境墙的危险性。

图说：美国总统特朗普再次强调修建边境墙是为了保护美国南部边境地区的安全。视觉中国

　　 宣布进入国家紧急状态，被视作特朗普的一种政治策略，他认为这将有助于保持核心竞选承诺，但他的“一意孤行”将给共和党带来政治挑战。2020年美国总统选举的版图变得更加复杂。过去一段时间，不断有民主党人宣布将挑战特朗普，最新消息称其中可能还包括前副总统拜登。肖河认为，考虑到大选的党派利益，民主党人也许更愿意看到特朗普宣布进入国家紧急状态，因为这将会分化特朗普的支持者。而在共和党内部，特朗普的潜在挑战者也开始浮出水面，目前呼声较高的有亚利桑那州前参议员弗莱克、犹他州参议员罗姆尼等。

　　 将面临一系列法律风险

　　 根据美国1976年《全国紧急状态法》，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况，但要向国会解释这一决定具体基于哪些条款，以此明确国会对此的制衡机制。不过该法只是做了程序性的规定，没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

　　 批评者质疑特朗普此举有违法嫌疑，可能涉嫌“越权”，是对美国宪法制度的严重攻击，也将为美国政治制造一个不好的“先例”。

　　 特朗普政府预计将面临一系列法律挑战。最新调查显示，超过六成的美国人认为，特朗普不应宣布国家紧急状态来修建隔离墙。

　　 特朗普对此似乎很淡定，他表示已经预料到将被民主党人起诉，然而坚信自己最终“将在最高法院获胜”。“一切都会实现，我们会建设一个美丽、巨大、坚硬的墙。”然而特朗普可能忘记了，他在竞选时很喜欢的滚石乐队有一首歌是这么唱的，“你不能总是得到你想要的。”

　　 新民晚报首席记者 吴宇桢