环球论坛丨大爆炸何以压垮黎巴嫩政府？

黎巴嫩4日发生大爆炸后，民众连续多日示威，引燃政治危机，总理迪亚卜10日宣布政府辞职。黎巴嫩为何走到这一局面？大爆炸如何成为压垮政府的最后一根稻草？本期“论坛”特请中国现代国际关系研究院中东研究所副研究员李亚男解读。

制度设计缺陷 发展趋势跑偏

问：为什么爆炸会导致黎巴嫩政府辞职？黎巴嫩政治局势如何？

答：4日贝鲁特港口大爆炸，发生在黎巴嫩政府摇摇欲坠、国内秩序濒于瓦解之际。爆炸后，愤怒的民众走上街头抗议示威，要求国际社会介入彻查事件背后的渎职、腐败和政府失能，呼吁替换或驱逐“所有统治者”。混乱局势愈演愈烈，10日总理迪亚卜宣布政府集体辞职，表示“与人民站在一起，为改革而战”。突发的爆炸事件，成为压垮黎巴嫩政府的最后一根稻草。

事实上，去年10月中旬开始，黎巴嫩就不断爆发大规模抗议活动，要求政府下台。10月底，时任总理哈里里离职。但和这次一样，总理辞职没能安抚民众的不满，动荡延续至今。因为民众怒气所指并不是某一个或几个政治人物，而是黎巴嫩政治体制本身。

黎巴嫩1943年独立后便确立了教派分权体制，国家元首必须是基督教马龙派，总理是逊尼派穆斯林，议长是什叶派穆斯林。虽然名义上确保了18个宗教团体“排排坐吃果果”，实际上为日后的政治分裂、对立乃至长达15年的内战埋下了祸根。短期看，这有助于各派和解、稳定局势；但长期看，会造成权力分配和宗派认同不断固化，培育出庞大又竞争的利益集团。各集团分食国家权力并攫取利益，致使裙带关系盛行，官僚腐败成为常态，阻碍高效协调的中央政府形成。黎巴嫩内战期间，地区国家和域外大国势力争相介入，进一步加剧政府分裂。有学者哀叹：黎巴嫩从来不是一个真正意义上的国家，而是各宗派角力的战场。

制度设计的缺陷和发展趋势的跑偏，不可避免地削弱了国家的治理能力，一方面公共服务衰退，一方面对民众极尽压榨之能。抗议者认为，正是这种制度及寄生其上的政治掮客，造成国家的许多问题，也导致大爆炸悲剧的发生。

迪亚卜政府辞职后成为看守内阁，意味着一段时间内政府处在瘫痪状态，改革难有进展。更不容乐观的是，在教派分权体制运行数十年后，黎巴嫩已无法找到不隶属于任何宗派且能得到广泛支持的“洁净力量”、打破政治分裂的恶性循环，彻底改革也不具备现实土壤和条件。

社会矛盾激化 处在崩溃边缘

问：黎巴嫩社会矛盾是如何激化的？

答：政治危机只是黎巴嫩当前危机中的一环，经济和社会公共服务也处在崩溃边缘。

黎巴嫩是全球债务负担最严重的国家之一，公共债务占GDP比重高居世界前三且上升势头猛烈，从2012年的131%一路走高，2019年为150%，预计2020年将升至200%。政府外汇储备几近枯竭，今年3月未能按期偿还12亿美元欧债，出现首次主权债务违约。黎巴嫩总理还公开表示有限外储要留待“满足国内基本需要”，因此不排除拒还其他310亿美元外债的可能。

国家面临破产，银行被迫采取非正式资本管制措施，限制民众支取美元存款。黎巴嫩货币贬值80%以上，6月通胀数据同比升高90%，年度食品类通胀率飙升到190%。物价飞速上涨，依赖进口的燃料、食品等民生物资紧缺。民众整体失业率达25%，青年群体失业率高达37%，约三分之一人口挣扎在贫困线以下。据世界银行估算，到2020年底，黎巴嫩贫困人口将增至总人口的一半以上。

普通黎巴嫩人收入急剧下降，全国最低工资从每月450美元减少至80美元，甚至连军队和安全部门的补贴都难以保证。同时，黎巴嫩人还不得不忍受每天20个小时以上的停电、街道上堆积如山的垃圾、昂贵且匮乏的教育与医疗服务等。

与此形成鲜明对比的是，权贵阶层生活奢侈豪华，能够自由地跨国转移资产，且有足够的钱从私营企业购买电力和清洁用水，贫富分化和社会不公平情况日益严重。

今年年初疫情暴发，黎巴嫩形势更是急转直下。一方面政府抗疫不力，在美欧病例增长曲线相继进入平台期之时，黎巴嫩确诊病例却出现激增趋势；另一方面政府借疫情之名实施封锁，限制民众上街抗议，导致民间怒气无法宣泄，循环累积。

疫情给所有国家造成的共性冲击，如经济停滞、企业大批破产，各类犯罪增多、社会治安恶化，公共福利体系瘫痪、医疗资源挤兑等，叠加黎巴嫩固有的连环问题，给民众尤其是中下层民众造成更严重的伤害。此外，黎巴嫩此前经历各种艰难时刻，总能得到海湾国家和美欧等援助，但在疫情席卷全球的大背景下，各国自顾不暇，黎巴嫩陷入空前孤立。

贝鲁特港口爆炸更使危机加速发酵。首都核心经济区和港口、机场、粮仓等基础设施受损严重，直接影响物资尤其是粮食进口，联合国粮食机构负责人警告，黎巴嫩可能会在未来数周内就面临严重的食品紧缺。爆炸造成各类损失多达100亿到150亿美元，财政缺口大，而国际社会承诺的紧急人道主义援助仅3亿美元左右，杯水车薪。救灾工作和灾后重建推进缓慢，且有加剧疫情传播风险，给政府治理带来更大挑战。

而且有种种迹象表明，爆炸事故很可能是官僚系统腐败和政府管理不善导致，进一步摧毁了民众对统治阶层和各党派的信心，社会矛盾正在持续激化，推动黎巴嫩加速滑向“失败国家”的深渊。

图说：黎巴嫩贝鲁特港爆炸后满目疮痍。 GJ图

黎以两国关系 仍会持续紧张

问：爆炸后曾有猜测是以色列袭击，以色列立刻否认并主动向黎巴嫩提供援助，是否意味着两国有化敌为友的可能？

答：港口爆炸前，黎巴嫩与以色列边境紧张局势不断升级，双方都作好了冲突准备。但是以色列否认与爆炸有任何关系，计划向黎巴嫩提供人道和医疗援助以显示诚意和“清白”。但黎巴嫩并未回应，这也在意料之中。

黎以两国矛盾根植于巴以冲突，夙仇难解。二战后犹太人争取到英美支持，在阿拉伯人世代居住的土地上建立了以色列国，引发阿拉伯世界激烈反对。与以色列毗邻的黎巴嫩联合埃及、沙特等七国对以色列宣战，第一次中东战争爆发。但此次战争以阿拉伯国家战败告终，大量巴勒斯坦难民涌入黎巴嫩，他们心怀毁家灭国之恨，与以色列势不两立。

上世纪70年代初，巴勒斯坦解放组织总部在黎巴嫩获得特殊地位，以黎巴嫩南部领土为基地，不断对以色列发起袭击。同时，巴解组织的进驻也壮大了黎巴嫩穆斯林力量，打破了他们与基督徒之间的微妙平衡。为打击巴解组织，以色列不仅尝试支持黎巴嫩境内基督教势力建立亲以亲西方政权，还亲自上阵，两度攻入黎巴嫩并占领大片领土，与巴解组织及其支持者叙利亚短兵相接。黎巴嫩一度陷入分裂，成为巴以冲突的前线、地区国家对抗的战场。

黎巴嫩真主党成立后，得到地区什叶派大国伊朗支持，迅速成为抵抗以色列的主力，双方开始了旷日持久的消耗战。2000年，在联合国斡旋下，以色列从黎巴嫩撤军，真主党占领黎巴嫩南部并建立“国中之国”，在以黎边境对以色列形成持续的军事威胁。2006年，以色列与真主党再次进入战争状态，以色列对黎巴嫩进行海空封锁，并轰炸电厂、炼油厂等民用设施，造成严重损失。

2011年叙利亚内战爆发，并逐渐演变为地区层面危机，黎巴嫩真主党和以色列都被卷入其中。双方在叙利亚战场上时有冲突，关系并无任何缓和迹象。

目前，真主党是黎巴嫩国内势力最强大的军政集团，能够对政府决策施加相当影响。只要这一局面不发生变化、黎巴嫩国内各派力量对比没有重大改变，黎以关系就会持续紧张并在冲突边缘徘徊。

美国对黎政策 陷入两难境地

问：爆炸后美国总统特朗普第一时间抛出袭击论，美国在黎巴嫩如今的乱局中扮演了怎样的角色？

答：特朗普称爆炸事件可能是一次“恐怖袭击”，但目前并没有可信证据。美国国防部长埃斯珀称，不排除是真主党运送武器的船只爆炸引发了港口存放的硝酸铵爆炸，但遭到真主党坚决否认。黎巴嫩总统奥恩也表示，爆炸原因尚未确定，“有可能”是外部力量通过火箭弹等施加干预。这些论调各有目的：黎巴嫩总统大概率是为了转移国内民众对政府失职的愤怒指责，所谓“外部干预”意有所指。美国则有意使爆炸事件政治化，向被其列入恐怖组织名单的黎巴嫩真主党施加压力。

美国在黎巴嫩的核心利益与美以关系、美伊（朗）关系直接相关，致力于遏制并打击真主党势力，阻止黎巴嫩继续向叙利亚、伊朗这些地区反美国家靠近，一方面确保盟友以色列的安全，另一方面切断伊朗影响力在中东延伸。从这点出发，美国对真主党影响力上升的黎巴嫩政府可能并无好感，因此对爆炸后黎巴嫩民众抗议活动给予声援。

但此次黎巴嫩危机爆发的时间节点对美来说是不小的挑战。一是美国作为全球疫情最严峻的国家，经济损失严重，社会福利负担增大，无力干预黎巴嫩事务；二是特朗普政府忙于准备大选，聚焦于国内事务，不愿在中东地区浪费资源和时间；加上近年来美国中东政策整体调整，地区事务重要性下降，很可能会放任黎巴嫩危机继续发展。

但问题在于，危机越严重，真主党在黎巴嫩国内地位就越牢固，也就越可能推动政府转向伊朗寻求支持。伊朗已表示接受黎巴嫩使用本币结算购买石油，并声称如黎巴嫩提出要求，可为其提供电力。这无疑将使美国对黎巴嫩政策陷入进退两难的境地。