新民环球年终特稿|李伟建：阿以关系缓和 中东各方再平衡

2020年中东形势既有延续性，也有新发展。美国依然是影响中东局势发展的最主要的因素。特朗普上台以来在总体外交上乏善可陈，却在筹划和推动所谓“巴以和平世纪协议”和打压伊朗方面花了不少心思，精心策划并实施了一系列颇具“特”色外交行动。

阿以和解出现突破

2020年是美国的大选之年，为赢取犹太选民及国内相关势力的支持，特朗普继续在亲以和反伊朗两边着力，加快了行动步伐。在美国撮合下，阿拉伯国家与以色列关系出现新的突破，阿联酋、巴林和苏丹与以色列先后建交。以色列总理内塔尼亚胡及摩萨德局长尤西·科恩11月22日访问了沙特阿拉伯，并与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼以及美国国务卿蓬佩奥举行会晤。

在推动阿以关系走近的同时，美国继续加大对伊朗的制裁和打压力度。夸大伊朗对地区的威胁，煽动对伊朗的仇恨，也是特朗普政府诱导阿拉伯国家与以色列走近的惯用手法。美国今年增加了对伊朗核计划负责人及其领导机构的新制裁，并对伊朗高级将领实施定点“清除”。年初，美国悍然暗杀了伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼。年末，伊朗核科学家法赫里扎德又遭暗杀，国际舆论虽然普遍怀疑是以色列所为，但不少分析人士指出，特朗普政府难脱干系。即使在特朗普已经败选的情况下，蓬佩奥依然出访中东，与以色列和阿拉伯国家共同协调对伊朗实行新的制裁，意在给可能重返伊核协议的下届总统拜登“挖坑埋雷”，阻止这一幕的发生。

需要指出的是，阿拉伯国家有意与以色列改善关系，并不完全出于共同抵抗伊朗威胁的考虑，也不能说是以牺牲巴勒斯坦为代价。事实上，一些国家与伊朗一直保持着较好的关系，也坚持巴勒斯坦问题必须得到公平公正解决的一贯立场，这些国家与以色列建交，更多是出于自身利益诉求。在当前全球及地区疫情带来的严峻政治和经济形势下，他们希望通过与以色列改善关系，获得合作与发展的机会。但美国撮合阿以和解过程中，渲染和强化伊朗威胁，挑唆阿拉伯国家与伊朗的关系，构建对抗伊朗阵营，在巴勒斯坦问题上削弱阿拉伯世界的集体共识，巴勒斯坦问题无疑被进一步边缘化了。

图说：阿以和解。美联社图

美或重返伊核协议

       尽管特朗普政府依然在利用任期所剩的最后日子继续在中东固化其“外交成果”，但中东国家已经把目光投向即将登台的拜登政府，并将根据拜登的中东政策理念调整同美国的关系。

拜登上台后，美国可能会回到民主党执政时期中东政策立场，核心思想是构建起一个各方力量相对平衡、达到互相牵制和相互制约的地区秩序框架。若要实现这一目标，拜登必须改变特朗普的伊朗政策，重回伊朗核协议是必然途径。在巴勒斯坦问题上，拜登也表示会坚持民主党一贯主张的“两国方案”。拜登政府的政策调整可能对美以关系产生微妙影响，但美国偏向以色列的总体政策不会改变。必须指出的是，拜登政府上台后的主要精力将集中在国内抗击疫情及恢复经济运行之上，外交重点也依然是亚太地区，不会在中东问题上投入更多资源，不会改变美国总体上从中东战略收缩的既定方针路线。

新的一年里，中东地区秩序仍将处于深刻的调整变化之中，域外大国及地区主要国家都会加紧根据自身利益对中东秩序进行塑造，希望在未来的地区秩序形成过程中扩大自身影响力，抢占有利地位。从表象看，地区大国间博弈将会持续较长时间，但本质上这是各国力量再平衡的过程。

上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长 李伟建