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两会焦点丨制度创新的辐射面还要扩大——市人大代表畅谈上海自贸区如何整装再出发

【新民晚报·新民网】3年多的精耕细作,上海自贸区用改革成果回应了当初“不做苗圃,要当试验田”的初心。在正在召开的上海两会上,“自贸区”虽然不是新名词,无论是在政府工作报告,还是人大代表的小组审议中,却仍是高频词。

大胆、大胆、自主改,力争取得更多可复制推广的制度创新成果,是党中央对上海自贸区的期盼和要求。2017年的上海自贸区,在120多平方公里的土地上,已经整装待发,启航新一轮改革创新。

图说:上海自贸区洋山保税港区。新民晚报记者陈梦泽 摄

聚焦地方政府创新

“中国上海自贸区挂牌3年多来,形成的创新经验体系凸显了上海特点,弥足珍贵。”市人大代表吴大器认为,上海自贸区牢牢抓住自主创新的核心,初步形成了面向国际的开放性管理体系,体现了透明的市场体系,和注重监管能力的事中事后体系。上海自贸区突出转变政府职能、服务国家战略的基本原则、以及政府与社会、政府与市场有机融合等方面,许多成果已经陆续复制推广到全国,大家为之感到振奋。

2017年,上海自贸区如何进一步聚焦政府治理体系的制度创新,需要强化大胆、大胆、自主改,努力在政府职能改革的目标上加大创新力度,实现全面突破。“面对国际经济形势复杂多变的态势,上海自贸区如何显现主动开放和非对称性开放,需要有更多的对策,需要有更多由市场检验的制度创新带来的效果。”吴大器认为,相关的专家评估告诉我们,要进一步深化顶层设计和综合施策,在系统集成上再下功夫。要进一步强化压力测试,在扩大开放和凝聚更高智慧上再下功夫。要进一步细化对标国际的最高标准,在法律的系统性和覆盖上下功夫。

图说:司机用手机扫二维码就能完成3秒极速通关。新民晚报记者陈梦泽 摄

系统集成继续发力

和吴大器的观点不谋而合,浦东新区代表团审议上海市政府工作报告时,市人大代表於世成认为,“在未来上海自贸区试验过程当中,突破点应该是在各项措施的系统集成当中,要聚焦各项改革措施的系统集成。”

回顾航运有关的改革,於世成说,障碍就在系统集成上发力不够。“我希望2017年能在邮轮经济的改革项目当中,进一步加强沟通协调,能够实质性地促进邮轮经济进一步发展。”另外,在船舶登记制度方面,於世成建议,2017年在强调自贸区改革系统集成的过程当中,进一步推动船舶登记制度真正落地。

尽管上海自贸区成立伊始就展开了跨境通等跨境电商的相关试点,但出于各种因素,目前还有待进一步发展。市人大代表韩娜建议,应该发挥上海自贸区优势,密切关注对外贸易新动态,加快出口跨境电商发展的环境建设。具体说来,建议充分发挥自贸区上下协同、系统集成的改革优势,牵头市商务、市发改、市口岸等行政主管部门高度重视关注“互联网+贸易”带来的贸易发展方式的新变化、新趋势、建立出口跨境电商配套政策与监管创新改革推进机制,提升发展理念,制订出新的对策措施并做好提前布局,力争精准施策。

此外,韩娜还建议针对出口跨境电商发展的新趋势,发挥自贸区金改优势,在推进跨境电商系统改革的基础上,深化与此相关的金融监管与服务的配套改革,发挥FT账户优势,积极引导电商贸易企业走向规范交易结算的健康发展之路。

图说:洋山港集装箱码头航拍图。网络图

对标国际补上短板

因为满怀期望,所以期盼上海自贸区明天会更好。“大胆试、大胆闯、自主改,对标国际标准补上短板是上海自贸区下一段征程的重要使命。市人大代表沈立强表示,上海自贸区这三年来在金融创新方面作出的贡献有目共睹。自贸区改革,是以提高金融服务便利性为前提,如果贸易自由了,金融不便利,是不够的;风险控制要为提高服务便利性提供保证;同时,让客户满意、有获得感才是根本。

为此,他认为上海自贸区的金融服务创新还要进一步做好3个方面的工作。一是业务操作的便捷性。“自贸区的贸易是自由的,但金融便利服务怎么样?当前我感受到存在的问题还是手续比较繁琐,存在效率的问题,应进一步解决好权力下放的问题。”他建议可以试行事前报批制度。

其次,他认为在风险控制上要轻形式、重实质。要围绕实质性风险的防控来优化好流程,简化审批手续。这其中很重要的一点,就是要通过国际惯例的介入来提高国际化水平,按照国际惯例,与国际规则衔接。

“自贸区服务的满意度,谁说了算?不是金融机构说了算,也不是政府说了算,而是客户说了算。”沈立强认为,要注重服务的体验性,从源头上考虑问题、补短板。这样才可以避免自弹自唱、自娱自乐,才可以最大限度地满足自贸区发展的需求。自贸区金融服务如果可以做好了,上海国际金融中心的建设也将指日可待。

在今年市人代会政府工作报告提出,上海自贸试验区要健全事中事后监管体系,扩大社会参与,完善监管机制,强化综合监管平台功能。市人大代表郭康玺认为,鼓励社会力量参与经济治理,是国际惯例,如果上海自贸区能在事中事后监管,政府职能转变方面做出更多的探索,将对全国“放管服”改革,建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体系,具有非常重要的意义。“上海自贸区可将更多的前置审批改成专业机构的背景调查,特别是国际企业的背景调查可以委托具有全球会计网络的专业审计公司进行调查。自贸区还应该加强与国际信用机构的合作,建立自贸区经济‘防火墙’。通过与国际信用机构的业务合作,对自贸区的国际企业开展信用等级评价,营造公正公平的市场经济氛围,遵循国际准则,同时维护国内经济安全。”

图说:上海自贸区洋山保税港区。网络图

双自联动是一重点

上海自贸区扩区后,制度创新的辐射效应进一步扩大,尤其是自贸改革与国家自主创新示范区建设在张江交集,“双自联动”由此成为未来自贸改革系统集成的一大重点。上海市人大代表翁祖亮表示,张江从园区升级为科学城,功能也从经济开发向国家科学中心建设转变。尤其当自贸试验区扩区后,张江的功能布局应作出相应调整。“张江应整合原先分散在各政府部门的扶持政策,统一到一个办事大厅,今后企业了解政策只需通过一个出口,不用再跑弯路。”

上海市人大代表陆晓炜认为,应尽快复制推广自贸区经验,推动改革从点上突破走向面上联动。她建议通过引入“PPP”模式来引进社会资本,进行多元化开发,对经营性项目和非经营性社会服务项目进行打包,由多个职能部门共同参与策划,使政企之间真正形成契约化发展,营造张江科学城良好的发展环境。“自贸区虽然扩区了,但围网内外仍然有别,对于一些有多个经营地的张江企业而言,仍造成一定不便。希望自贸区的辐射面能进一步扩大,充分发挥双自联动的最大效应。”

(新民晚报记者 宋宁华)

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自贸区倒逼政府职能转变

近日,普华永道大中华区主席兼首席执行官赵柏基从浦东新区人保局副局长李灿手里接过一份“行政许可证”,意味着大陆首家外商独资职业培训机构在上海自贸试验区正式开业。从无到有,从筹办到开业,这家培训机构用3个多月就走完了审批流程。这样的效率让企业意想不到,也让他们看到了自贸区“证照分离”改革带来的新变化。

上海自贸试验区挂牌成立3年多来,推出一系列改革举措,激发了市场主体的活力,让企业拥有了更多获得感,也让政府部门“自我加压”。记者发现,今年的政府工作报告中,单独列出一个章节,聚焦“全面加强政府自身建设”。有市人大代表表示,这和上海自贸区三年改革相关,“倒逼”政府部门加快推进政府职能转变,进一步提高行政效能。

浦东新区有关部门表示,2017年,将实现政府经济治理模式的再造,发挥浦东新区与自贸试验区一体化运作优势,深化一级政府框架下政府管理的整体创新,以“放管服”为重点,加快探索建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体制机制,仍将是未来上海自贸改革的重点。

为此,浦东将推出“三全”工程,也就是企业服务“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务事务“全员协办”,依托网上政务大厅,构建“互联网+政务服务”的新体系。浦东还将建设“政府再造区”。“政府再造区”将涵盖组织机构调整,绩效考核提升等改革要求,也涵盖了政府内部以及政府与市场和社会之间关系的综合性改革。浦东将以此为抓手,更好地推进政府职能转变系统集成。 

(新民晚报记者 宋宁华)

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