独家述评丨申城如何“精打细算”过日子

孙绍波/画

姚丽萍/文

新常态下，一分钱，花出一分钱的价值，那是正常；一分钱，花出两分钱的价值，那叫会过日子。一分钱，怎么才能花出两分钱的价值？精打细算，绩效评价能帮忙。

今天，市十四届人大五次会议闭幕，回顾大会亮点，不能不说说2017年的申城预算。

每年，预算报告都要提交大会审查，这本是法定程序，看预算报告，一串串的数字，枯燥，但让这些数字运行起来的思路和规则，却还是蛮有意思的。

大家知道，一般公共预算收入的一大主要来源，就是个税和企业所得税。公共财政资源总是有限的，好钢用在刀刃上，2017年预算报告提出的思路就是：预算支出要科学化、精细化。

花钱，怎么才算花得科学、精细？预算报告说，一些技术复杂、专业性强、市场难以发现支出标准的项目，就运用政府购买服务的方式，借助社会专业机构参与支出标准体系的建设，就此提高财政支出标准的科学性。同时，无论教育科技、医疗卫生，还是城市建设、环境整治，所有重点领域的行业绩效评价指标体系，也都要一一完善起来。换句话说，财政在这些领域投入多少，效益怎样，都要有“明白账”，政府花钱不做“冤大头”。

一分钱，要花得物有所值，甚至物超所值，这要花心思动脑子，动力哪里来？动力就在于：阳光预算。

近年来，扩大预算公开，提升预算监督透明度，已成趋势。2014年，20年来首次大修的预算法由十二届全国人大常委会第十次会议通过。当年，上海已初步实现“全口径预算监督”。

所谓“全口径预算监督”，就是要让政府收入和支出的每一分钱都纳入人大审查监督。2014年元月，政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算——“四本账”全部提交市十四届人大二次会议审查，其中后两项为首次提交，这意味着上海地方国家权力机关的“全口径预算监督”初步实现。

预算监督，是人大基本职能之一。但过去多年提交人大的财政预算未能覆盖政府预算的全部信息，构成完整预算报告所必需的国有资本经营预算、社保基金预算长期缺席，大量“预算外资金”也游离在监督之外。2010年，市人大代表建议提高政府预算报告的透明度，完善人代会预算审查方式。2011年起，上海市人民代表大会开始审查所有市级主管部门财政预算，所涉部门约140个至150个。此后，预算监督透明度持续提升。2014年预算法大修后实施，“四本账”纳入人大预算监督的视野之内，即成依法行政的新要求。

与此同时，近年来公众参与公共事务的意识日渐增强，人们不仅想知道财政每年花了多少，也想知道财政支出的使用结果——预算绩效评价制度，应运而生。

何谓“预算绩效评价制度”？简而言之，就是对政府预算活动所取得社会、经济效益进行测量、评价，以便促进合理分配、使用财政资金，提高财政资金的使用效益，保证预算监督真正落实。曾经，我国财政存在一种倾向：重分配，轻管理；重支出，轻效益。如今，绩效评价，可以有效避免“高投入低产出”。在“预算绩效评价体系”建立之后，行政部门的绩效计划执行情况将公之于众，公众不仅可以了解行政过程；还可以通过对不同部门的工作绩效，以及同一部门不同程度的绩效比较分析，了解和监督预算资金的使用效果。这将有助于加强社会对政府的评价与监督，提高行政决策水平和行政效率。

2017年，申城如何推进“阳光预算”，加大预算公开力度？预算报告给出答案——

部门预算公开，从主管部门拓展到所有预算单位；推动预决算公开向乡镇一级的预算单位延伸；预算主管部门具体项目的绩效目标公开数量，要增加，重点项目的绩效评价报告，要公开；政府购买服务信息公开，要深化推进；财政政策发布、解读、回应关注，要“三同步”。

这样的变化，意味着，申城不止有精打细算过日子的主观愿望，更有精打细算过日子的制度安排；这样的制度安排，让结果可预期、有保障。