独家述评丨国家“钱袋子”的加减法

孙绍波/画

邵宁/文

家家都有钱袋子，国家也有“钱袋子”，这就是国家财政。这“钱袋子”里的钱怎么收、怎么花？大有学问。在十二届全国人大五次会议前天的记者会上，国家“钱袋子”的当家人——财政部部长肖捷说，要做到预算收支平衡很不容易，在预算安排上只能想尽各种办法做好“加减法”。

那么，这加减法怎么做呢？先说减法。

第一减，为企业减负。时下，企业的税费负担很高。我国的社保费比较高，还有名目繁多的各种收费。市人大代表袁立说，养老、医疗、失业等社会保险以及公积金，企业承担的部分要占职工工资、奖金、津贴等收入的50%。有人算过这样一笔账：老板为一名职工支出15000元，其中5000元是单位缴的五险一金，职工拿到后自己再交社保和个税，到手只有7000元！用人成本如此之高，现在有的企业家干脆不搞实体经济了。

李克强总理在政府工作报告中也提到，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，因此，要多措并举降成本。这降低成本的举措包括：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。报告也明确指出：继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

肖捷也表示，今年将继续实施减税降费政策。今年预计再减少涉企收费约2000亿元。今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起，约有5500亿元。

第二减，减轻纳税人的负担。每年全国两会，都有代表委员对这个问题大声疾呼。今年，个人所得税的改革方案可望浮出水面，即将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。此外，还将制定一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，包括有关“二孩”家庭的教育等支出，以及其他的专项扣除项目。财长也已发话，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，个人所得税免征额该提高就提高！这项税改实施后，纳税人应该可以松一口气了。

第三减，减少非重点支出和“三公”经费。政府工作报告提出，今年要压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

再说加法。在民生、扶贫、环保、农业等领域，今年国家财政支出将继续增加，教育、养老、医疗卫生等方面的保障力度将进一步加大，这也是为了让老百姓的日子过得更好。

在政府工作报告中，就有许多与百姓生计息息相关的利好消息：城乡居民医保补助由每人每年420元提高到450元；完善大病保险制度，提高保障水平；继续提高退休人员基本养老金；稳步提高优抚、社会救助标准。在教育方面，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件……

此外，扶贫资金也有大幅增长。奔小康的道路上，一个人都不能掉队。今年拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元，比去年增长30.3%，重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等，此外，还希望发挥财政资金的杠杆效应，撬动更多的社会资本共同参与扶贫工作。在生态保护方面，还增加了大气、水和土壤污染防治资金。这是为了继续向环境问题宣战，让我们天更蓝、水更清、地更绿。

减去不必要的负担，增加民生、环境方面的投入。有减有加，顺应民心。让人欣喜的是，中国经济长期向好的基本面始终没有改变，我国虽然已是11万亿美元的经济体，但仍有条件持续保持经济中高速增长。中国经济的蛋糕越做越大，国家钱袋子也会越来越鼓，老百姓的获得感也将不断增强。