独家述评丨养只会生蛋的“母鸡”

孙绍波/画

方志权/文

物理意义上的农村早已消逝，曾经的农地如今高楼林立，农民皆因征地而变为城镇居民——自1979年启动村、队撤制以来，长宁区新泾镇城市化之路走过了漫长的38年。然而，新泾镇57.89亿元镇级集体资产归谁所有、由谁管理、让谁受益？社员们挂心的问题，通过产权制度改革得到了答案。

长宁区新泾镇在中心城区六个拥有农村集体资产的镇中率先完成镇级产权制度改革，这是上海推进城市化进程中的一件标志性的事例。年初，新泾镇举行了镇级集体产权制度改革之后的首次收益分配，向20082名集体经济组织成员分配了3473万元，人均分配得1720元。

无独有偶。奉贤区将推进农村产权制度改革和扶持经济薄弱村有机结合。本年度奉贤区100个经济薄弱村每村分配收益70万元，48万奉贤农村集体经济组织成员当年度分红144元。　　

在广大上海郊区，世代成长的父老乡亲都不约而同点赞这项近年来本市着力推进的改革——农村集体产权制度改革。

来自主管部门的统计数据显示，上百万农村集体经济组织成员因产权制度改革或多或少分享了红利。去年全市1621个村完成了改制，占总村数的97%；25个镇完成了改制，占有集体资产总镇数的20%。到今年4月底，已有362个改制镇村进行了改革收益分配，127万社员喜逐颜开获得了改革红包。

这是一场静悄悄的革命，是上海推进城乡发展一体化进程中的一件大事。

事实上，产权制度改革不仅仅让农民的腰包更鼓，而且改革还创新了集体经济组织治理结构和集体资产管理制度，促进了集体资产保值增值和集体经济可持续发展；建立了新型农村集体经济治理机制，农民参与经济管理并分享收益，有效解决了长期存在的因土地征占、资产处置、财务和收益分配管理等问题引发的社会矛盾，防止损害集体经济组织利益的情况发生，维护了城市化快速发展地区的社会稳定。

农村集体产权制度改革追溯时间长、涉及面广、政策性强，牵动着500多万过往和现有的集体经济组织成员利益，是一项庞大的系统工程。农村集体产权制度改革后的实效如何？上海市政府发展研究中心的一项跟踪评估给出了答案：农民满意度超过九成。

有一个生动的比喻是，农村集体资产，像一个风筝，飞得再高，总有一根线牵着。这根线，就是构建一个具有中国特色社会主义的农村集体产权新制度，维护好、实现好、发展好农民利益。在推进改革过程中，上海坚持了三个“做到”。

做到“两个防止”。在改革过程中，坚守农民利益的底线，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。在股权转让方面，规定转让范围、受让人持股上限，防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产。针对一些农民存在的希望撤镇撤村处置兑现现金、注重眼前利益求实惠的心态，坚守集体所有制的底线，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，杜绝农村集体经济产权制度改革推进过程中出现“一撤就分、一分就光”的现象。防止外部资本侵吞、非法控制集体资产，制定章程，明确规定现阶段集体资产股权转让（赠与）、退出、继承限定在本集体经济组织内部。

做到“两个确保”。确保农村集体资产保值增值，积极引导农村集体经济组织发展不动产及物业、租赁管理项目，老百姓俗称养只会生蛋的“母鸡”。确保农村集体经济组织和成员基本利益，坚持效益决定分配原则，明确不得举债分配，明确建立农村集体资产收益以丰补歉机制。

做到“两个促进”。采取多种渠道发展壮大农村集体经济，通过哺育养健集体经济这只“母鸡”下更多的蛋，从而促进农村集体经济发展，促进建立农民持续增收长效机制。改革不是杀鸡取卵，而是养鸡下蛋。改革后，集体资产才能“人人有份”，条件好的都能吃个荷包蛋，条件一般的来个西红柿炒鸡蛋，条件差的喝个蛋花汤。改革后即便手里暂时还捧个空碗，也知道母鸡早晚会下蛋。

坚持注重因地制宜，坚持农龄为主要依据，坚持公开公平公正，坚持效益决定分配。上海的实践走在全国前列，成为农村改革的样本。

最令人期盼的是，为了进一步巩固和促进改革成果，上海又一次吹响了集结号。今年市人大已将《上海市农村集体资产监督管理条例》正式列为立法项目。近期，市有关职能部门正在加紧开展立法调研和草案起草。通过立法，上海在农村集体资产监管和推进产权制度改革方面将有新作为，真正实现农村集体资产的组织体系化、产权明晰化、改革程序化、制度规范化、管理信息化、监督多元化，沪郊大地将涌现更多的农村改革好事喜事，老百姓也将会有更多的获得感和幸福感。