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独家述评丨“最严保护”让江南水乡美如其名

孙绍波/画

姚丽萍/文

江南,不缺水。但城市化进程中,申城却也同样面临“经济发展与水网保护以及水资源合理利用”的时代命题。

2011年,中央1号文件提出建立最严格水资源保护制度。2012年,国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,申城成为首批试点城市。今天上午,《上海市水资源管理若干规定(草案)》提交市十四届人大常委会第39次会议审议。申城,如何实行最严格水资源保护?

夏日里,“江南可采莲,莲叶何田田,鱼戏莲叶间。”

一首汉乐府,千百年来,留存了令人神往的江南记忆。近年来,人们发现市郊乡村不少记忆中的小河消失了——不是垃圾填塞河道,就是房产开发或工厂建设征用河道。当“水网保护”遇到了“经济开发”,何去何从?地方立法草案中,两项制度安排,与此相关。

先看,规划水资源论证制度。这项制度,主要是分析水资源条件对规划的保障能力,以及约束因素。通常,工业园区取水量较大而且集中,在规划编制阶段,就要统筹考量布局和水资源承载能力的适应性。因此,立法草案明确,工业园区控制性详细规划编制时,由水务部门开展水资源论证,结论经过综合平衡后纳入编制成果;同时,对建设项目水资源论证予以简化,以便服务政府简化行政审批流程,增强企业实际获得感。

再看,最严格水资源考核制度。立法草案要求市政府将区政府落实水资源管理制度情况的考核结果,作为区政府主要负责人和领导班子年度综合考评内容。同时,对取水总量占本市七成左右的特大型取水单位,也要通过考核方式加强监督管理。

对此,有人大代表认为,2011年中央1号文件提出,要严格实施水资源管理考核制度,要对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核,作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据;今天,申城地方立法细化这一保护原则,一边,GDP不再是考核干部的唯一指标,另一边,水资源保护是最严要求,两相呼应,江南重现河网如织,有希望。

最严格水资源保护,提高利用效率,不可或缺。

目前,上海300多万亩基本农田均配备水利设施,无论种粮种菜,还是种果树,灌溉都有保障。1吨水从取水口通过入口灌溉沟渠到达农田,实现灌溉目标的水量超过0.7吨,换言之,上海农田水利设施的水利用率逾70%,而全国平均水平为55%左右,申城再提高利用率,是否还有潜力可挖?

农业部门有观点认为,提高农业用水利用率,一靠技术改进,二靠管理出效益——在水利设施改造技术日臻完善后,科学管理更为重要,起码,该流到水田的水,不能改道旱田,更不能中途截流,有严格的监管预警,源头活水才能物尽其用。

为此,立法草案提出,完善水平衡测试制度。水平衡测试,就是对取用水单元与取用水系统的水量,进行系统测试、统计、分析,摸清取用水现状、挖掘节水潜力,提高用水效率。

大医治未病,最严水资源保护,自然也不会忽视了河湖“治未病”。

江南水乡是一张大水网,申城位于太湖流域下游,黄浦江水质能否日益改善,需要流域联动治理。联动治理,若有河湖健康评估制度,大有裨益。申城地方立法草案,设计了这项制度,健康评估,就是要了解河湖的生态状况,一旦不佳,就赶紧明确病因,掌握变动规律;河湖的有效保护、治理,合理开发决策,也就有了支撑。

最严保护,河湖是否健康,健康评估制度管着;用水效率高不高,水平衡制度管着;规划水资源论证制度、最严格水资源考核制度,让乱填塞、乱开发成为“过去时”。

但,立法还需要前瞻性。海绵城市,听上去有点科幻,但却是未来城市的通常样貌。最严水资源保护,如何让未来城市的梦想照亮现实?于是,最严水资源保护,一定会细化“非常规水资源”的开发利用。“非常规水”,不是地表水、地下水这些“常规水”,而是雨水、再生水、海水。海绵城市,该如何用好“非常规水”,申城地方立法,将会给出答案。

无论如何,最严保护,都将指向一个目标——让江南水乡,美如其名。

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