独家述评丨风能进雨能进，居委会如何进？

孙绍波/画

姚丽萍/文

住宅成为商品，房子是买来的，产权是业主的，所以，业主的房子，“风能进，雨能进，国王不能进”，顺理成章。

但小区自治，谁有资格参与？长期以来，一种误解是，只有业主、业委会才有资格，居委会被排除在外，大量自治难题由此产生。

今年7月1日实施的《上海市居民委员会工作条例》厘清了“资格问题”——小区自治，风能进雨也能进，居委会也能进，而且，居委会还可以依托专业力量推动“小区善治”，目前试点已在普陀区启动。

迄今，申城商品住宅小区数量过万，一个个业委会从无到有，但有一个问题，曾困扰小区自治——居委会和业委会，究竟是什么关系？

毕竟，两者的法律属性、权力来源、工作职能都不同，业主大会依法选举产生业委会，业委会依法履职，监督物业服务企业，这是小区管理的常态，但确有小区因为各种原因未成立业委会，怎么办？

居委会工作条例给出答案：因为客观原因，未能选举产生业委会，居委会应当在街道办事处或乡镇政府的指导监督下，组织业主讨论决策小区公共管理事务，经业主大会委托也可以暂时代行业委会职责，房屋行政管理部门应加强对居委会“代职”的业务指导和服务。

不过，“代职”是“非常态”，常态是——居委会应加强对业委会的指导和监督，引导业委会规范运作。对涉及大多数居民利益的物业管理事项，居委会有权督促业委会依法召开业主大会，广泛征求业主意见形成决议。符合条件的居委会成员，可以经合法程序担任业委会成员。

同时，业委会应当配合居委会依法履行自治管理职能，接受居委会的指导监督；业委会做出的决定，应当告知居委会。

此外，居委会应当指导监督业委会督促物业服务企业履行服务合同。居委会可以依法调解业主、业委会、物业服务企业之间的物业管理纠纷。

简而言之，一片社区拥有的住宅小区可能不止一两个，作为党建引领下的居民自治组织，居委会对各个小区业委会都负有督促、指导的义务。

社区治理，是法治的，也是专业的。对小区自治行使监督权时，如果居委会遇到疑难问题，若有专业力量释疑解惑，很多问题就不再是问题。于是，普陀区就有了同心致远社区治理指导服务中心。

这个中心，是申城首家以原政府公职人员、执业律师为核心的民办非盈利机构，服务于社区治理、业主委员会成立和换届改选、物业企业选聘、维修资金使用、社区矛盾协调，七名从业人员均拥有十多年物业行政管理经验和社区治理经验。

试点以来，“同心致远”先后与普陀区桃浦镇、真如镇街道、石泉路街道、甘泉路街道、万里街道、长征镇、长风新村街道和长寿路街道签定社区治理合同和法律服务合同，代拟业主大会组建、业主委员会换届改选公示、公告、征询表决票，组织居委会业务培训，成为居委会社区治理“专业顾问”。

事实上，社区治理发展到今天，居委会非常需要这样的“专业顾问”。面对社区自治，法规虽然明确了居委会、业委会的关系，赋予居委会监督指导权，但居委会却难免“本领恐慌”，同样，当房产成为业主最大不动产，面对小区自治，业主和业委会也难免“本领恐慌”。

只说一个现象。自2014年，申城老楼房加装电梯实现零的突破后，全市成功加装的小区有十来个。如果为这些小区画像，可以发现，要么是业主和业委会中有能人，热心，善于发动；要么是居委会能力突出，足够协调各方，让居民们为了共同利益该妥协的妥协，该补偿的补偿。不然，加装就没戏了，甚至一户业主不同意，就能阻止整个加装工程。这时候，如果有专业第三方受居委会之托，来下活这盘自治的“死棋”，受益的是业主，更是社区自治素养的提升。

随着社会发展，社区的自治课题已从业主对保安、保洁、保绿等基本物业服务要求，转为对完善社区治理、提升家园品质的诸多新需求。深受互联网影响的“70后”“80后”业主逐步走向前台，社区自治要满足居民日益增长的多元需求，让社区安全、有序、有活力，就需要理念和机制的迭代更新，需要构建“政府＋业主＋物业企业＋第三方组织”的协商沟通平台，形成治理主体共治共赢的新格局。

其间，面对共同家园的自治，居委会如何履行好法定义务，回答好“风能进，雨能进，居委会如何进”的命题，一个答案就是：创新自治方式，不妨依托专业力量。