孙绍波/画
姚丽萍/文
今日中国,坚持全面依法治国,深化依法治国实践。这是十九大对国家治理现代化提出的重要方略。
依法治国,立法先行。2018年到2023年,申城需要什么样的立法,才能与全面建成小康社会的国家战略相匹配,才能与人民日益增长的美好生活需要相匹配?目前,上海市人大常委会正在就2018-2023年立法规划编制建议项目征询市民意见。
立良法,求善治,需要深刻洞察社会发展的现实需求和未来走向。
申城地方立法,是以超大型城市治理现代化为目标。常住人口超过2400万,地域面积超过6000平方公里,作为要素密集的超大型城市,上海的城市管理和治理具有很大的特殊性。
其一,地方立法规划要坚守建设用地、人口规模、生态环境与城市安全的底线,积极探索超大型城市包容性发展、精细化管理以及更具韧劲的成长性。
其二,申城地方立法,要以前瞻性为标尺。十八大以来,中央强调立法不仅仅是总结实践经验,巩固改革成果,更是对经济社会发展和改革进程的主动谋划、前瞻规范。立法者据此努力把握趋势性、成长性、潜在性的立法需求,既要为未来上海发展图景留白,也要为今后上海发展未雨绸缪。
其三,申城地方立法,以“十三五”规划为依据。国家和上海“十三五”规划纲要提出了未来发展的目标和任务,也提出了未来发展的立法建议,是立法与改革决策相衔接的重要依据。未来五年,申城地方立法以规划纲要和各专项规划为依据,深入把握深化各领域改革的思路和路径,积极在地方立法权限内提出立法需求。
其四,申城地方立法,以立法需求为落脚点。立法需求的发掘,事关锐意创新、敢为人先的发展使命,不受立法时机、现实基础、管理体制的约束;立法者关注立法需求,以睿智、勇气、胆识,求取最大公约数,适应城市发展新需求。
在立法者的洞察力之外,立良法,求善治,让立法过程有益于法治素养的普及和提升,发动公民的有序参与,不可或缺。
近20年来,申城地方立法为促进科学立法、民主立法,一路探索,从全国第一场立法听证会到征询市民立法建议常态化,申城法治的每一次点滴进步,都离不开睿智市民的热情参与。
2016年,农历丙申新春,申城市民严格遵守《上海市烟花爆竹安全管理条例》,实现外环线内“零燃放”。申城市民由此告别千年习俗,适应特大型城市社会治理新要求,全面践行尊法守法公民责任。这一重大变化的最初缘由,正来自市民文明过春节的立法建议。
2016年上半年,申城开始大规模交通整治。2017年3月伴随《上海市道路交通管理条例》实施,车有车道,马有马道,交通规则,深入人心;与此同时,日益升级的智能化交通管理,让依法通行成为申城最醒目的新风景。这一显著变化的最初缘由,也正来自市民日益增长的交通文明立法需求。
2021年,建党百年之际,上海将基本建成“四个中心”,成为社会主义现代化国际大都市。申城编制新的五年立法规划,围绕贯彻落实十九大精神和重大国家战略,如何统筹推进“五位一体”总体布局,如何协调推进“四个全面”战略布局,如何深入推进基本建成“四个中心”,如何建设自由贸易试验区、具有全球影响力的科技创新中心和社会主义现代化国际大都市,都亟待广大市民慧眼别具,积极参与,做好立法规划“设计师”。
今天,在决胜全面小康的新时代,所有对美好生活心怀憧憬,所有期待为“法治申城”添砖加瓦的市民们,请在11月6日之前为新的五年地方立法规划编制提出真知灼见——只要在地方立法权限内,建议项目可以是新制定地方性法规,也可以是修改或废止原有地方性法规。总之,“立,改,废”均可——具体征集要求和提出建议方式,敬请查阅上海人大公众网(www.spcsc.sh.cn)。时不我待,只争朝夕!
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