独家述评丨依法拆违让城市更有序

姚丽萍/文

过去两年，盘点申城“热新闻”，拆违，算一个。

申城环境要综合治理，拆违，提升了环境品质，改善了民生，更考验了依法行政的社会治理能力。

昨天下午，市十四届人大常委会第41次会议通过几部地方性法规的修改决定，《上海市拆除违法建筑若干规定》位列其中。新时代，让城市发展更有序，拆违的法定规范备受关注。

先看看，“催告”。

一处违法建筑，要拆除，拆违部门作出责令限期拆除的书面决定，依法将决定送达当事人，并且公告。如果找不到当事人，难以送达，可以采用通告方式，告示期限自通告发布之日起不少于10天。

那么，当事人的陈述和申辩，怎么办？交给催告程序。

目前，《行政强制法》第35条明确，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；催告要以书面形式作出，载明履行义务的期限、当事人的陈述和申辩等事项。为此，修订后的拆违若干规定明确了拆违实施部门的催告职责，同时新增一款——当事人收到催告书后，有权进行陈述和申辩；拆违实施部门应当充分听取当事人意见，记录、复核当事人提出的事实、理由和证据；如果当事人提出的事实、理由或证据成立，拆违实施部门应当采纳。

这样的程序设置，优化了执法流程，也让当事人的陈述和申辩不缺位，权利有保障。

再看看，“强制拆除”。

一处违法建筑，行政机关已经公告，限期当事人自行拆除。如果，在法定期限内，当事人没有申请行政复议，没有提起行政诉讼，也没有自行拆除违法建筑，此时，依据《行政强制法》，违法建筑的出路只有一条——强制拆除。

“强拆”的前提条件，上位法已经说得足够明白，作为下位法的拆违若干规定遵照执行，并在修订中细化了程序——拆违实施部门应当向市或区政府报告，由市或区政府作出强制拆除决定，责成执行机构依法强制拆除，并可以依法予以罚款。

这样的修订，既让地方立法与国家大法保持一致，又规范了执法行为，细化了执法程序，提高了执法效率；既保障了当事人的合法权益，又让违法行为付出必要的代价。

申城拆违若干规定作出修订，是维护国家法制统一的需要，也是适应城市发展的需要。无论是违法者，还是执法者，都对自己的行为有明确的预期和必行的规范，良法善治，更有保障。

图说：东茭泾绿地原址是临汾路高压线走廊下一处存在了20多年的违建地块，去年静安区全力整治违建拆除后，建成了总面积1.15万平方米、以“海绵城市”为理念设计的公共绿地。刘歆 摄

过去两年，在“五违四必”环境综合整治中，拆违，的确遇到过执法难题，老城厢突出的“二元结构”，就让拆违变得不简单。

老城厢地区，居民居住条件差，不少违法搭建，起因是为解决居住问题。老城厢拆违，如何既依法合规，又能适当改善居民生活条件？面对这道考题，黄浦区拿出创造性的“拆违十条”。

“拆违十条”，避免了拆违程序繁琐、时间过长、社会成本高企的弊端。“拆违十条”的流程设计，是在法律的框架内推动第一时间发现，提高行政效率，将违法行为消除在萌芽状态，节约行政资源和社会资源——毕竟，拆除半堵墙，较之拆除一座房，成本高低，不言而喻。同时，区城管执法局和街道对当地居民做好摸底调查，依法解决居民“急、难、愁”问题，老城厢拆违因此不但合法，也更有温度。

“拆违十条”是申城第一份关于拆违的区级成文指导性意见，2016年一季度黄浦区依据“拆违十条”拆除违法建筑270处7256平方米，没有发生一起行政复议、行政诉讼。

而在整个申城，2016年，全市推进“五违四必”区域环境综合治理，完成前两批28个市级地块和258个区级地块的整治，区域环境显著改善，拆违总量超过5100万平方米。2017年，持续推进区域环境综合治理，完成第三批22个市级地块整治，全年拆违目标将超过5000万平方米；完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。 

拆违，不只是要拆除那些违法建筑，不只是要改善居住条件和居住环境；更是要在综合治理中，提升城市法治素养，增强遵法守法意识，无论是对执法者还是对当事人——这，也是修法的价值所在。