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独家述评丨“绿色账户”四两拨千斤

孙绍波/画

姚丽萍/文

家家户户过日子,天天都要产生生活垃圾。垃圾分类,不是小事,全球特大型城市都在面对破解垃圾围城的命题。

生态申城,在垃圾减量的路上,尝试了哪些可以走的路,如何走得通走得长远?昨天下午,全国人大环资委“中华环保世纪行”活动听取申城生活垃圾处置情况。生活垃圾的处置之路广受关注。

算起来,上世纪80年代以后,申城生活垃圾分类历经了多轮探索实践。2010年世博会后,申城启动新一轮生活垃圾分类。至今年10月底,全市生活垃圾分类覆盖500万户家庭,约占总数的2/3,其中“绿色账户”覆盖400万户;全市机关和企事业单位基本都开始推行垃圾分类。

年复一年,申城不断探索垃圾的处置之路,逐步建立完善了技术系统、政策系统、社会系统。

何谓技术系统?按照干垃圾、湿垃圾、有害垃圾、可回收物在小区和单位实施分类投放;全市共配置干垃圾收运车4000余辆、湿垃圾收运车400余辆,配置专门的有害垃圾收运队伍,实施分类收运;按照“就地就近”、“一镇一站”、“综合处理厂兼容”、“餐厨垃圾厂合并处理”等方式,实施湿垃圾生物降解或生物制肥,基本实现分类处理。

何谓政策系统?以《上海市市容环境卫生管理条例》这部地方性法规为基础,先后制订或修改了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》《上海市餐厨垃圾处理管理办法》《上海市再生资源回收管理办法》《上海市促进生活垃圾分类减量办法》四部政府规章,以及相关配套政策,诸如,生活垃圾末端处置设施建设补贴、跨区处置环境补偿、单位生活垃圾处理费征收管理。

何谓社会系统?发动社会参与,注重正面激励,探索建立源头分类上海模式。

这当中,“绿色账户”不能不提。“绿色账户”,上海市政府实事项目,是申城推进生活垃圾分类过程中形成的有效机制,通过积分兑换鼓励居民自主分类,实现“垃圾分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”,得到了市民的普遍认可。

2015年3月起,城投集团公司正式接手申城“绿色账户”工程。“绿色账户”如何可持续?资金很重要。凭借上海老港固废综合开发有限公司每年末端焚烧发电所产生的“超发电量”收益,以及金融机构打造绿色银行的理念,城投集团公司、中国银行上海市分行——这两家大型国企承担起申城垃圾源头分类的运营成本。由此,国有企业资源整合,大大减轻政府的财政投入负担,“绿色账户”有了可靠的经济支撑。迄今,“绿色账户”完成了累计覆盖用户400万户的市政府实事目标。

同时,互联网也服务于“绿色账户”。按照“互联网+”服务、渠道、财富模式,申城建立了绿色账户“互联网+”平台系统,将互联网web端、手机app端和微信端三位一体,真正形成面向政府、面向公众、服务市民的综合性管理平台。

三年来,垃圾分类逐步普及,居民参与度逐步提高,垃圾分类积分与日俱增。以市场驱动为主,政策支持为辅,申城建立了“绿色账户”良性商业循环机制,快速扩大“绿色账户”使用人数,提高垃圾分类的环保参与率。其间,通过委托购买服务,借力支付宝公司的互联网技术优势和商务运营特色,拓展积分消纳、资源募集的渠道,在“绿色账户”单独卡、银行套卡之外开发建立了支付宝端虚拟卡,同时与家乐福等商家联合启动了绿色商盟。目前,“绿色账户”累计发卡343万张,覆盖427万户;共计积分22亿,已消纳积分12亿。

就这样,“绿色账户”激活了市场,激发了公众参与的号召力,节省了公共财力,打通了垃圾减量化、资源化的未来之路。

垃圾分类,是源头处置、源头减量的必经之路。垃圾分类,涉及千家万户,也是生活方式的一场变革,需要顶层设计,需要系统发动,才能四两拨千斤。

外界的普遍评价是,申城市民素质高,外环线内烟花爆竹“零燃放”就是明证。面对生活垃圾分类这场变革,申城市民又会作何反应?

未来,申城是要垃圾围城,还是要天蓝地绿水清;是固守旧有生活方式,还是积极接受自觉参与垃圾分类?

上海人家,一定会做出有益于这座城市的选择——前提是,让好的制度设计激励市民革故鼎新,期待四两拨千斤的“绿色账户”进入更多上海人家。

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