今日焦点丨上海走出超大城市社会治理新路：用管理绣花针 织群众幸福线

弄堂小巷，事关人心，家长里短，皆是民情。俗话说，百姓的家务事大过天。家家户户每本难念的经，汇聚在一起，就形成了城乡社区治理这一中国当下发展道路上的重大课题。作为一座拥有2400多万人口的超大城市，上海面对中央的重托与人民的期盼，又将交出一张怎样的答卷？

图说：本月发布的虹桥街道自治地图。徐程 摄

党建引领 社区自治

今年4月印发的《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明确了今后一个时期我国推进城乡社区治理的总体方向。上海主动适应新形式新要求，形成了一套党建引领下重心下移、服务靠前、做实基层力量、强化信息支撑、加强法治保障的城乡社区治理体系。其中，党建引领是基层治理中贯穿始终的主线。

普陀区梅川路255弄怒江苑是一个老式小区，居民老龄化程度高，加装电梯需求强烈。2014年，当得知市里有支持多层住宅加装电梯的政策，7号楼的居民就想圆个“电梯梦”，但大家都不知道如何操作。此时，怒二居民区党总支伸出了援手，帮助居民理清思路、协调各相关部门、提供各种便利。随后，7号楼的居民自发成立了专项小组，跑了60多个部门，盖了不下90个图章，开过40多次会，终于收获成果。

2015年10月，怒江苑7号楼加装梯成功，成为上海首个完全由居民自筹资金加装电梯成功的案例。怒二居民区党总支书记毛萍芬说，老公房加装电梯最大难点就在不可标准化。每一栋老公房的情况都不一样，7号楼“天时、地利、人和”的条件可能很难复制。但在7号楼加装电梯过程中，党员群众协作共同解决难题，党建引领社区自治的经验却是“标准化”“可复制”的。

重心下移 直通快办

所谓重心下移，一言以蔽之，就是强街镇、强居村，让离人民群众最近的基层组织有职有权有物。

近年来，上海在此方面主要有三大举措，一是突出“三公”职能。全面取消街道招商引资职能，重心进一步转向“公共服务、公共管理、公共安全”，精简街道内设机构，按“6+2”模式，统一设置六个办公室，各区自行设立两个办公室。做实街道“六中心”，明确内设机构与中心前后台关系，提升直接服务群众能力。二是下沉三支力量。区级城管、房办、绿化市容执法管理力量下沉街镇。三是加强条块协同。建立“约请制度”“联席会议”等机制，“直通快办”解决居民区问题，为群众排忧解难。

徐虹支线区块位于长宁、闵行、徐汇区交界的古羊路上，曾以“日料一条街”而闻名。但这条美食街沿街店铺为违法建筑，最终在去年年底到今年年初的一场大拆违中在20天被拆除殆尽。长宁区虹桥街道党工委书记严永强告诉记者，虹桥街道经过体制改革后，区街条块关系不断密切，街道内设办公室职能有效融合，特别是区属部分管理队伍下沉到街道后，与派出所、市场监管、交警、消防等各支力量联动，成为本次高效拆违的重要保障力量。

在改革之前，城管队、市容所、房管办这三支区管队伍并不在街道的直辖范围中。而改革后，区管队伍下沉至街道，街道从以前的“请求协助”，到现在街道党工委统一领导、行政党组统筹派单，既提高了联动联勤、应急处置的速度，也强化了分工协作、统筹配合的能力。正是这一改革成果成为了街道拆违的高效“杀手锏”，大大增强了社区管理的实效。

服务靠前 空间共享

社区管理，提供群众能感受到的服务是关键。上海社区治理始终紧紧围绕保障和改善民生这条主线，努力在最后一公里做实服务，不断增强群众获得感。2017年8月，市委召开“规范居村功能、畅通为民服务”专题会，推行错时工作制、日常走访制、首问负责制、“全岗通制度”，加强村居委会规范化建设，让居民“找得到人、办得了事”，“有困难找居村”机制初步建立。

嘉定区真新街道鼎秀社区，为促进社区融合，打造了500平方米的一站式服务柜台，但行政化色彩较浓，容易形成社区工作者与居民的心理阻隔，效果并不好。今年初，鼎秀社区在充分征求居民意见基础上，对原来利用率不高、功能单一的居委用房进行多功能挖潜，特别是对原来行政化、阻隔式、边界清晰的社区一站式服务空间进行空间折叠式改造，形成多功能融合的社区共享空间。这种社区共享的折叠空间被当地干部视为社区活化的居委会3.0创新版，在上海市乃至全国范围内探索了首创经验。

在居民骨干和口碑传播的影响下，折叠空间在居民中的人气不断积聚，已成为社区居民休闲、议事的好去处，一些年轻的社区居民在周末会拿着笔记本到折叠空间中工作休闲。大家把折叠空间亲切称为“鼎治空间”，既能让居民留得下来，也能提供高质量服务，促进社区融合。

图说：“社区治理云平台”近日在普陀区铺开，一划一点就能“现场”办事或了解各项事务信息。张龙 摄

队伍建设 魔鬼训练

基层工作的开展，人是核心要素。近年来，上海不断做实基层力量，加强两支队伍建设，即针对居民区书记的“班长工程”与社区工作者职业体系建设。

长宁区委组织部和华东理工大学合作，开发居民区党组织书记职业能力培训课程体系，围绕当前居民区党组织书记必备的“10大素养”模型，建立培训模块，设计与其配套的具体课程。每年办4个层次培训班，并采取“积分制”，促进居民区书记学习的积极性、主动性，同时为居民区书记的年度评优、事业进编、等级晋升、定向招录、荣誉推优等职业发展提供客观依据。

除了“小巷总理”，上海也正完善社区工作者职业体系建设，以职业化、专业化规范为方向，建立“三岗十八级”薪酬体系，打通职业发展通道，让大批高素质社工涌入社区。

2015年起，嘉定区社建办已举办了21场针对社区骨干居民的“动力营工作坊”，旨在对社区工作者注入全新的社区治理理念，增强他们为社区服务以及解决各种问题的能力。因为严格的导师与严苛的项目，被社工们戏称为“魔鬼训练营”。

嘉定区社建办徐晓菁科长告诉记者，通过5天4夜的封闭培训，导师们将改变社工对于社会工作的一些落后认知。例如预防保健品诈骗，一些社工的观念停留在开设图书室吸引老人前来宣传教育。但导师却给予否定的评价，因为保健品诈骗的手段是基于对老人的关爱，只有解决老人缺乏关爱的问题，才能取得效果。不断被否定，不断获取新知，不少社工学员表示，从“魔鬼训练营”毕业，有了脱胎换骨的感觉。

信息支撑 智能配套

在技术日新月异的今天，智能化、信息化已在社区治理中发挥重要作用。本市发挥“互联网+”“物联网”“云平台”在基层社会治理中的运用，构建社区综合管理信息系统，探索建设基础信息库、便民服务政策包与信息系统统一入口。

在长宁区北新泾街道事务受理中心，市民不用开口，只需轻点屏幕，就能根据清晰的图文显示获取社区事务受理信息。今年，长宁打造了包括“智能机器人”在内的“长宁智能服务平台”，依靠“智能机器人”和一体机，就能提供195项办事指南。

作为“长宁智能服务平台”的一部分，“智能机器人”旨在更好地服务辖区市民办理各类社区事务。今年，长宁区就聚焦智能语音技术，整合政务知识、法律知识、社区服务等多种信息流。通过在行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心和部分居委会设置智能终端，建设“能听会说，能理解会思考”的“长宁智能服务平台”。

目前“长宁智能服务平台”已初步建成并在长宁区行政服务中心、北新泾街道事务受理中心和部分居委会投放智能机器人和一体机，开始试运行。通过整合195项社区事务受理服务中心办事指南，为当地居民提供基于智能语音技术的人机互动咨询服务。

法治轨道 升级改造

社区治理，离不开法治保驾护航。两年来，上海市相继出台街道办事处条例、居委会工作条例、村委会组织法实施办法三部地方性法规，标志着上海基层治理的法治保障体系初步形成，确保基层治理在法治轨道上健康运行。

以杨浦区为例，社区法律顾问已实现全覆盖。2018年，杨浦区将在前期长白新村街道试点的基础上，全面打造社区法律顾问2.0版——社区法治专员。“社区法治专员”不再局限于解决个体法律问题，主要工作职责是帮助居委会建立各项工作制度、重大事项议事规则，着眼于为社区治理、居民自治在法治轨道上构建起长效机制，形成社区治理法治化格局，让“自治”“共治”建立在“法治”轨道上。

据了解，公共法律服务体系在区域内分三级建设，区级层面为公共法律服务中心，街镇层面为公共法律服务工作站，居民区层面为公共法律服务工作室。目前，区公共法律服务中心已完成“升级改造”，将于12月底向居民开放。街道（镇）层面，控江、延吉、四平、殷行、大桥等街道的公共法律服务工作站已建成运作，平凉路街道公共法律服务工作站也在12月21日正式揭牌。在延吉睦邻法治服务中心，街道通过引进专业组织，组建由专家法律志愿团、高校法律服务智库、社区法律服务组织等专业人才队伍构成的公共法律服务团队，将“敦亲睦邻”理念与法治服务有机结合，打通公共法律服务群众的“最后一公里”。

新民晚报记者 李一能