【领航新征程】独家述评 | 迈开“两条腿”，上海稳步走向2035

孙绍波/画

方翔/文

昨天下午，上海召开高规格会议，对实施《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）作出动员部署。上海市委书记李强强调，要坚持以规划为引领，进一步坚定追求卓越的发展取向，面向全球、面向未来抓好规划实施，牢牢把握高质量发展和高品质生活这两大落脚点，在规划的细化落实上下更大功夫，努力建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

“上海2035”是党的十九大后国务院批复的第一个规划期至2035年的城市总体规划，为申城发展及规划、建设和管理工作指明方向。根据规划，上海城市性质定为长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。

在“全球城市”前面加上“卓越”，是体现上海代表国家参与国际竞争合作的追求和决心，“上海2035”对标的是纽约、伦敦、东京等城市，因而这些城市的经验更具参考价值。

伦敦的经验显示，国际金融中心须以金融功能核心区作支撑，金融功能核心区量不在多，地不在大，关键要具有发展金融业的独特资源禀赋，“做精、做高、做强”，使之具有真正的国际影响力。在纽约最近一次城市升级中，银行、咨询、创意设计、广告、计算机迅速崛起，再配合传统房地产行业、新兴高技术服务行业、文化产业，终于造就今天的纽约。

去年12月召开的中央经济工作会议提出，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。城市高质量发展的关键，就是要全面增强城市的核心功能，而疏解非核心功能只是其中一方面，更重要的是优化功能。

另一方面，注重城市高质量发展，也要补齐影响发展质量和整体水平的短板。在精细化管理上下绣花功夫，使城市更有序、更安全、更干净、更有温度，特别是要保护好历史建筑和风貌街区。建筑是文化的“容器”，是心灵感悟和精神体验的重要空间，更是增强城市吸引力、影响力、创造力的重要载体。正如李强书记所说，“上海的特色不仅体现在浦江两岸的摩天大楼上，更体现在十里洋场、万国建筑上，体现在梧桐树下的小洋房、里弄小巷的石库门。”

除了高质量发展之外，高品质生活也是规划实施的根本落脚点。党的十九大报告提出，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。高品质生活的核心就是让所有工作生活在上海的人们都能感受到城市带来的获得感、安全感、幸福感。

对于每个生活在这个城市的人来说，获得感不是抽象术语，而是实际存在于教育、卫生、就业、养老、住房、文化体育和助困帮扶等基本公共服务之中，只有让公共服务更便捷可及，同时着力解决交通等大城市发展面临的普遍难题，人们的获得感才能提升。

安全感不仅指当下的个人获得感，而且要求未来的社会公正、生活保障，这就需要我们着眼于高等级公共服务供给，建设一流文体设施，使上海成为具有国际吸引力的宜居之都。

幸福感是在获得感、安全感基础上的最高层次的满足感，它是人的生活期待与能够享受的客观条件相符合的主体满足感。因而，需要着眼未来城市对生态环境的更高要求、更严标准，打造更多优美的生态空间。

迈向卓越的全球城市，上海对标国际最高标准、国际最好水平，用心用情、精准发力、久久为功，为超大城市精细化管理这一世界级难题探索“上海答案”。我们有信心，到2035年，上海将基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。