今日焦点｜社会各界形成合力，多层房加装电梯告别“单打独斗”

在今年上海全面开展的大调研中，虹口区江湾镇街道共收到来自居民的书面建议和呼声2000条左右，其中，希望给多层住房加装电梯的有280条，占14%。这也是上海老小区居民一个普遍的诉求！上海已经进入深度老龄化社会，这个数字在各社区中很有代表性。

“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯……让居民生活得方便、舒心。”今年李克强总理在政府工作报告中的话，让千千万万个多层住宅里的住户看到了希望。今年以来，上海这项工作也出现新气象。

几个月来，记者在各区采访发现，加装电梯开工、竣工的数量比前两年大大增加。更令人欣喜的是，上海多层住宅加装电梯告别了“单打独斗”。一方面，无论是申请立项还是开工建设，单独一栋楼比较少，更多的是两栋以上的楼一起启动，最多的一个小区有六栋楼一起办理手续。另一方面，也是更为重要的，如今，政府部门、街道（镇）、企业、社会组织都积极行动起来，形成合力，共同推进这一民生工程，造福更多的“悬空老人”。

图说：静安美丽园4号楼加装的电梯已投入使用。刘歆 摄

老房“抱团”加电梯

今年4月26日，普陀区曹杨街道的梅岭北路400弄23号、25号楼举行了加装电梯开工仪式。两栋楼从“二次征询”到申请立项，再到完成各项审批流程取得开工许可证，只花了不到半年的时间，创下了上海老房加装电梯前期工作“最快速度”。目前，电梯工程进展顺利，7月下旬就可竣工。

不久前，静安区美丽园居民区的华怡园（延安西路150弄）也传来好消息：3号楼、4号楼两部电梯竣工了。这个建于上世纪80年代的老公房小区创下了上海加装电梯的数个“第一”。2014年，1号楼成功加装了全市第一部电梯，四年后的今天，又有两部电梯竣工。1、3、4号楼都是六层高、一梯四户，共24户人家。华怡园小区共4幢多层楼房，目前“电梯房”覆盖率已达到75%，另一栋2号楼加梯也在前期准备工作中。

今年春节前，虹口区江湾镇街道5部电梯同时竣工，分别是汶水东路505弄3-5号楼和万安路280号和288号。汶水东路505弄是商品房和售后房混合的小区，万安路280号和288号都是老公房。如今，5部电梯同时启用，让住在其中的数十户居民过了一个最开心的春节。

沪上老公房数量巨大的杨浦区，最近加装电梯工作也有了突破。位于平凉路街道的明园坊小区，在业委会主任曹立明的牵头奔走下，六栋楼（1号、3号、5号、9号、11号、13号）一起加装电梯。去年4月启动一次征询，楼内126户居民100%同意；之后二次征询，小区80%以上业主同意；去年11月向区房管部门申请立项，今年1月完成批复；今年5月，项目获得了规划许可证，现已进入最后一步——施工许可证审批。这也是上海迄今为止最大的一个加装电梯项目，群众的智慧在这里得到了体现。

图说：虹口区首个加装电梯。李铭珅 摄

街道有了“电梯办”

5月17日，一堂特别的情景党课在江湾镇街道大礼堂举行。街道干部、居民区和“两新”组织及驻区单位党组织书记近200人参加。这堂党课的主题是：如何在党建引领下，解决居民“上上下下”的困难？

从去年开始，江湾镇街道就把老房加装电梯作为一项民生实事来推进。街道排摸了一下，辖区内的多层无电梯住宅楼达2206幢，且老年人口多，加装电梯需求非常大。

欣逸居民区的万安路280号和288号的居民早有加装电梯的意愿，苦于群龙无首。去年初，街道得知后给予大力支持，居民区党总支迅速行动，动员业委会主任牵头组成自治小组，通过广泛宣传和细致的群众工作，二次征询很快通过。在项目审批阶段，由于缺乏经验，居民多次碰壁，甚至打起了退堂鼓。街道党工委和区房管局党工委通过联组学习，主动服务，加快立项速度。项目开工后，街道办事处行政党组又召集城管、消防、派出所、市场监管和物业等部门，及时解决施工管理、质量技术监督等问题，化解矛盾纠纷。在施工过程中需燃气管道改道，原定费用3.6万元，经街道区域化联建平台协调，减免了部分费用。

当年立项、当年开工、当年竣工，如何将欣逸居民区的成功经验复制到更多的小区？去年底，江湾镇街道决定成立“既有多层住宅加装电梯工作室”。工作室由街道办事处副主任浦裕兰负责，街道各部门以及居民代表共同参与。工作室作为街道层面的协调机构，负责与区房管、规土、建管等部门对接，具体指导居民走程序，全程跟踪立项、规划、房屋安全性认证和施工许可等环节，并为施工做好各项服务工作。这样街道层面的“电梯办”，在全市各街镇中是第一个。

街道还成立了社会组织“家加乐”加装电梯事务所，为居民提供咨询和指导。街道又在意愿强烈的居民区成立加梯工作小组，开展居民协商、经费分摊等前期准备工作。在街道32个居民区中，已有17个居民区成立了工作小组。在这样的机制下，这项工作推进的速度大大加快了。辖区内的凉城路1201弄77号，一栋6层老房加梯工程本月就将开工。

虹口区委区政府也一直关心老房加装电梯工作，区委书记吴信宝还为“家加乐”事务所题写了名称。6月1日上午，市住建委副主任、市房管局局长胡广杰来到虹口区江湾镇街道调研加装电梯工作。“江湾镇模式”有望在全市推广。

图说：杨浦区周家嘴路2001弄东银名苑18号多层楼安装新电梯。种楠 摄

社会组织搭“桥梁”

“我们有位住在高层的小青年不愿出资，他说不用电梯。万一他以后用了怎么办？”“你们可以和他签一份补充协议，里面写明不出资者不享受，同时写明如果他以后使用需补多少费用。”普陀区梅川一街坊小区居委活动室里，一位个子瘦小的“老法师”正给十几位来自2号楼的居民解答加装电梯中的难题。

这位“老法师”名叫毛萍芬。她是爱乐慧城市旧住房综合改造服务咨询中心负责人。爱乐慧是长征镇于去年10月发起成立的社会组织。毛萍芬是长征镇怒二居民区原党总支书记，本市较早由居民自筹资金成功加装电梯的怒江苑7号楼就在怒二居民区。此后，毛萍芬还参与过“怒江系”另外10来栋楼的加梯工作，曾被评为普陀区优秀党务工作者。

退休后，经验丰富的毛萍芬就在爱乐慧忙个不停，去年12月至今，她和同事已先后给36栋楼的居民提供免费现场咨询服务，其中以本镇区域居民区为主，也有普陀区其他街镇，甚至闵行和浦东等区的居民区。为了帮居民解决实际问题，毛萍芬一般都安排在夜间或双休日上门，这样年轻居民也能到会。

加装电梯离不开专业的第三方企业。毛萍芬制定了一份评审表，通过十几个环节给多家“第三方”打分，居民可以根据分数选择“第三方”代理。半年来，爱乐慧的工作富有成效，梅一居民区2号楼以及浦东罗山路一小区的多幢楼房的加梯工作，都已启动。

在上海，在加装电梯工作中起到“桥梁”作用的社会组织已有好多个，上海市房屋修建协会也是一个。从2015年起，协会承担上海的多层住房加装电梯咨询、指导的任务。经过一年多的编制，一本详细的《上海市既有多层住宅加装电梯建设指南》完成了。最近，协会的工作人员忙得不可开交：接待咨询、网站更新；跟踪重点项目；对电梯、施工、配套等企业开展评审；对各区进行培训指导……“上海各区对于加装电梯这件事都很关注，《建设指南》供不应求，我们一次又一次重印，最近还给静安送去500册、杨浦送去300册。”协会副秘书长江传胜说。

近两年，市房修协会会员单位也迅速增加，包括设计、勘察、施工、电梯、审价、监理等门类，达430多家，协会将列出清单，供加装电梯的业主选择。

新民晚报记者 邵宁

图说：加装电梯后，老人出行更方便了。刘歆 摄

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搭界不搭界

多层住房加装电梯，跟街道、居委会、业委会、物业公司搭界（沪语：有关系）吗？三年前，在做这方面的采访时，听到最多的回答是“不搭界的”，甚至采访街道负责人还被挂了电话。的确，在有些干部看来，装电梯，是楼内居民有需求，是他们自己商量、自己出钱、自己申请的事，用时髦的话来说，是一个“居民自治”的行为。更何况，这也不是上级部门考核的内容。

可是，这样一件工程项目堪比“造金茂大厦”，全靠居民自己完成难度太大；而在深度老龄化的上海，群众需求又如此强烈。那么，这件事和基层管理、服务机构究竟搭界不搭界呢？虹口区江湾镇街道的回答是：当然搭界。于是，街道层面成立了一个工作室，专管老房装电梯的事，如何解决这个问题还被列入“情景党课”，让全体党员干部都来听。江湾镇街道为什么要主动揽这事？理由很简单：党的宗旨，就是全心全意为人民服务。人民对美好生活的向往，就是我们的工作目标！ 邵宁

图说：紫云西路50弄4栋老公房加装了电梯，大大方便了居民的生活。刘歆 摄

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上海各区老房加装电梯数量

（据不完全统计）

长宁区：已立项37台电梯，其中竣工12台。

普陀区：已立项34台电梯，其中竣工7台，10台正在施工。

静安区：已立项26台电梯，最近开工8台。

虹口区：已完成9个立项批复，共涉及13部电梯，其中6台已竣工投入使用。正在立项审批中的有4个项目，预计6月底前完成立项。

杨浦区：已完成8个立项批复，涉及8个小区共14台电梯，已经竣工3台。

新民晚报记者 邵宁